§ 9. Европейский союз

363

ляют не государства, а народы; предполагается возможность самостоятельного расширения Союзом полномочий его органов.

Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур и полномочий, поднялись на новый уровень сотрудничества: от координации действий к общей единой политике.

Другой отличительной чертой Союза является то, что это международная организация особого рода. С одной стороны, ему присущи типичные признаки международных организаций (учредительный акт, специфические цели, структура, принципы, членство и т. д.). С другой, он имеет неоднородную основу, как бы три слагаемых, три «опоры»: Сообщества (самостоятельные международные организации), общую внешнюю политику и политику безопасности, сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Международная правосубъектность Союза имеет ограниченный, вторичный характер по сравнению с правосубъектностью трех европейских сообществ, составивших его основу.

В социально-экономической сфере деятельность Союза включает отмену таможенных сборов, общую торговую политику, внутренний рынок, свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов, введение единой валюты (евро), учреждение Европейского центрального банка и Европейского инвестиционного банка, общую политику в области сельского хозяйства, рыболовства, транспорта, предотвращение нарушения правил конкуренции на внутреннем рынке, сближение национальных законодательств, общую политику в сфере занятости, защиты окружающей среды, в социальной сфере, развитие трансевро-пейских коммуникационных сетей и инфраструктуры, вклад в достижение высокого уровня здравоохранения, в образование, профессиональное обучение и развитие культуры, в усиление защиты прав потребителей и др.

Политический союз охватывает общую внешнюю политику и безопасность, юстицию и внутренние дела. Политика и безопасность направлены на обеспечение фундаментальных интересов Европейского союза путем согласования позиций и совместных действий, в том числе военного характера в целях защиты общих ценностей, независимости и целостности Союза, всемерного укрепления его безопасности, сохранения мира, со-

364

Глава 14. Право международных организаций

действия международному сотрудничеству, развития демократии и законности, уважения прав человека.

Государства обязуются воздерживаться от любых действий, противоречащих интересам Союза, информируют и консультируют друг друга по любому вопросу внешней политики и безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая могла бы быть преобразована в общую оборону. Они координируют свои действия "в международных организациях и на международных конференциях. Дипломатические и консульские миссии государств-членов сотрудничают, чтобы обеспечить согласование и осуществление общих позиций и совместных действий.

Третья «опора» Союза (юстиция и внутренние дела) предполагает сотрудничество полицейских сил, таможенных и других компетентных органов непосредственно и в рамках Европейского полицейского ведомства (Европол), судебных органов, сближение уголовного права, сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Общие действия полиций, в частности, включают: предотвращение, выявление и расследование преступлений, сбор, хранение и обмен соответствующей информацией, общую оценку специальных методов расследований. Сотрудничество в уголовном судопроизводстве охватывает взаимодействие между министерствами, судами в том, что касается процессуальных правил и исполнения решений, вопросов экстрадиции, обеспечения совместимости соответствующих правил, предотвращения конфликтов юрисдикции, установления минимальных правил, определяющих состав преступления и наказание в отношении организованной преступности, терроризма и незаконной торговли наркотиками.

Договором предусматривается введение единого гражданства Европейского союза, что также неизвестно ни одной международной организации. Это сопровождается и закреплением нег-которых политических прав, в частности избирательных. Каждый гражданин, проживающий в другом государстве — члене Союза, имеет право избирать и быть избранным на муниципальных выборах и выборах в Европарламент.

В Союзе действует единая институционная структура: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата. Согласно ст. 5 они осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и целями, предусмотренными, с одной сторо-