Глава 16 правовая помощь и иные формы правового сотрудничества

§ 1. Понятие правовой помощи и источники

Термин «правовая помощь» используется как во внутригосударственном, так и в международном праве.

Конституция РФ (ст. 48) гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Применительно к международно-правовому регулированию категория правовой помощи имеет различные характеристики и соприкасается с понятием правовой защиты.

Согласно двусторонним и многосторонним договорам (конвенциям) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государства регламентируют два вида деятельности: 1) обеспечение гражданам договаривающихся сторон и лицам, проживающим на их территориях, а также юридическим лицам прав и средств правовой защиты наравне с собственными гражданами и юридическими лицами; 2) развитие сотрудничества между учреждениями юстиции различных стран в целях оказания правовой помощи друг другу, а также другим органам и заинтересованным лицам.

Основными источниками международного права в этой области являются договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях. Наибольшее распространение как в отечественной, так и в зарубежной практике получили двусторонние договоры, которые, как правило, регламентируют правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам.

СССР в разные годы заключил такие договоры почти с двумя десятками государств. В большинстве своем они в порядке правопреемства применяются Российской Федерацией; это договоры с Болгарией, Монголией, Венгрией, Чехословакией (ныне с Чехией и Словакией), Югославией (ныне с образовавшимися на ее территории самостоятельными государствами), Финляндией, Кипром, Кубой и др. С некоторыми из стран

§ 1. Понятие правовой помощи и источники

421

(с Польшей) действуют новые договоры уже на уровне России. Между Российской Федерацией и КНР заключены два договора—о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (19 июня 1992 г.) и выдаче (26 июня 1995 г.). Аналогичным образом осуществлена регламентация отношений между Российской Федерацией и Республикой Индией — договоры о выдаче и о взаимной правовой помощи по уголовным делам (оба от 21 декабря 1998 г.). Некоторые договоры (с Италией 1979 г., Канадой 1997 г., США 1999 г., Республикой Корея 1999 г.) регламентируют только определенную сферу правовой помощи и правовых отношений: первый — по гражданским делам, последующие — по уголовным делам.

Активно развивается договорный процесс в этой сфере с новыми государствами — бывшими союзными республиками. Российская Федерация имеет договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Литвой, Латвией, Эстонией, с несколькими странами, входящими в СНГ. В рамках СНГ действует многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января

1993 г. (вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря

1994 г.) с Протоколом 1997 г., внесшим ряд изменений и дополнений.

7 октября 2002 г. руководителями стран СНГ на встрече в Кишеневе подписана новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (по данным на май 2003 г., не ратифицирована и не вступила в силу).

К числу многосторонних с участием Российской Федерации также относятся Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов 1961 г., Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 г., Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г.

8 рамках Совета Европы действуют Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., которые вступили в силу для Российской Федерации 9 марта 2000 г.

422 Глава 16. Правовая помощь и иные формы правового сотрудничества

Особую группу составляют международные договоры, регламентирующие вопросы передачи осужденных для отбывания наказания. Для Российской Федерации сохраняет действие Конвенция 1978 г. о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. В рамках СНГ 6 марта 1998 г. была принята Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (для Российской Федерации пока в силу не вступила). Двусторонние договоры (конвенции) о передаче осужденных Россия имеет с Финляндией (1990 г.), Латвией (1993 г.), Кипром (1996 г.), Испанией (1998 г.), Литвой (2001 г.). В числе уже подписанных и ожидающих ратификации и вступления в силу не менее 15 договоров различного направления (в том числе с КНР, Грузией, Эстонией).

С международно-правовыми аспектами правовой помощи и правовых отношений непосредственно связаны соответствующие положения внутригосударственного законодательства. Имеются в виду ст. 7 ГК РФ и весь разд. VI (в части третьей), гл. XXI Основ законодательства РФ о нотариате, разд. V ГПК РФ, разд. V АПК РФ. В УК РФ вопросам выдачи посвящена ст. 13. Наиболее детальная регламентация правовой помощи по уголовным делам содержится в УПК РФ, в его части пятой «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства». В гл. 53 речь идет о порядке взаимодействия компетентных органов РФ и иностранных государств, в гл. 54 — о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора, в гл. 55 — о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Имеются также специальные акты, регламентирующие применение заключенных международных договоров о правовой помощи; в их числе указы Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам», от 21 июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», от 10 августа 1979 г. «О порядке выполнения обязательств, вытекающих для СССР из Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются».