2. Теоретические подходы к осмыслению социальных проблем

Научный этап помощи и поддержки предваряла законодательная практика, которая в течение двух с половиной столетий разрабатывала вопросы регламентации существования бедных и нищих в государствах западной Европы.

Начало законодательной практики было положено середине XVI века, когда оформляются законы, направленные на ликвидацию профессионального нищенства, и законы превентивного характера, предуп­реждающие эти явления.

Эти факторы сыграли позитивную роль, посколь­ку были определены субъект помощи, его правовые и деятельностные полномочия, а также очерчен круг проблем, требующих вмешательства со стороны госу­дарства.

Основные теоретические проблемы были связаны с определением роли государства в деле помощи нуж­дающимся и отношениями государственных институ­тов защиты и контроля с частной благотворительной деятельностью.

Вместе с тем дискуссии о роли государства и част­ной благотворительности в деле поддержки нуждаю­щихся оформляют определенную тему «права лично­сти на помощь». Вопрос, кому и как помогать, стано­вится одним из важнейших в дальнейшем становлении теоретической мысли, он вызвал волну исследований в области государственной политики, изучения лично­сти нуждающегося, форм и методов помощи.

Европейские подходы к теории и практике государ­ственного благосостояния имели достаточно широкий спектр мнений и подходов от анархических и комму­нистических, до либеральных и демократических.

Вильгельм Гумбольдт (1767 — 1853) — немецкий фи­лософ, писатель и государственный деятель с либераль­ных позиций рассматривал роль го­сударства в деле помощи нуждаю­щимся. Основными функциями государства, с его точки зрения, долж­ны быть защита внешних границ и обеспечение внутренней стабиль­ности, обеспечение правопорядка. В. Гумбольдт был против вмешатель­ства государства в частную жизнь че­ловека, видя в этом нарушение его прав, с другой стороны, государство тем самым само провоцировало безы­нициативность, тунеядство и нищету.

Карл Маркс (1818 - 1883) — немец­кий философ, основоположник учения, получившего название марксизм, в воззрениях на государство и паупе­ризм обосновывал классовый подход, где экономика оказывает первичное влияние на формирование и становле­ние социальных структур и институ­тов. Классы формируются тогда, когда производственная деятельность обще­ства дает прибавочную стоимость, про­исходит дальнейшее расслоение обще­ства, и как следствие пауперизация населения. В пределах данной структуры отношений учреждения благотворительности хотя и занимают периферийное место, однако они лишь способствуют развитию пау­перизма. Таким образом, занятость насе­ления и пауперизм — взаимосвязанные социальные явления, которые зависят от способа производства и производственных отношений.

Французский ученый XIX века д'Оссонвиль, в ра­боте «Нужда, порок и благотворительность» (1889), раз­бираясь с проблемами пауперизма¹, считал, что «госу­дарство должно быть благотворителем», он выделяет три основных типа бедствий, где необходима обяза­тельная государственная поддержка: болезнь, несчаст­ный случай, старость. Эти объективные факторы, вли­яющие на изменение жизненного сценария личности, должны были учитываться государством при разра­ботке мер, направленных против пауперизма. По мне­нию ученого, необходимы были целевые программы и финансирование, реализация которых должна осуще­ствляться через структуры муниципалитетов. Автор видел в благотворительной деятельности фактор примирения политических партий, основу для политического сотрудничества, а не противостояния в обществе.

Вместе с тем вопросы обязательного государственно­го патроната над нуждающимися порождали проблемы социального иждивенчества. Это отмечают такие ученые как Лефевр, Дж. Никольс, Дж. Льюис и другие. Принцип обязательного вспомоществования нуждающимся выдви­гал перед государством задачи, связанные с трудовой мо­тивацией, когда получение пособия становилось невыгод­ным для бедного, что, по мнению авторов, должно было толкать его на поиски работы, либо стимулировать производительно работать. Не менее важными задачами яв­лялись превентивные меры против пауперизма. Отсюда выдвигались три основные задачи для системы государ­ственной социальной поддержки:

• вспомоществование нуждающихся;

• репрессивные меры по отношению к профессио­нальному нищенству;

• превентивные меры по ограничению распрост­ранения бедности, порождаемой системой госу­дарственной поддержки.

Государственные мероприятия в области вспомо­ществования нуждающимся заставляли исследовате­лей изучать существующие модели финансирования, категории лиц, получающих помощь, репрессивные мероприятия, локализующие социальные болезни, способы вспомоществования.

Г. Гегель (1770— 1831) — немецкий философ, разви­вал концепцию государства, которое основывалось не на принципах естественного права, а как «цель в себе», самоцель. Особое место в государ­стве занимает гражданское обще­ство, оно самостоятельно и автоном­но, как и институт семьи. Г. Гегель рассматривает проблемы бедности, исходя из субъективной детермина­ции, где случайность играет суще­ственную роль, причем это опреде­ляет как сущность милосердия, так и специфику деятельности благотвори­тельных учреждений.

Г. Гегель в бедности человека видит его естествен­ное состояние. Он не видел современных средств и спо­собов, которые могли бы помочь человеку. «Люди обретают определенные притязания, трудолюбие ста­новится излишним, они теряют почетное право обеспе­чить свое существование собственным трудом, и в ре­зультате возникает полное бесстыдство». Потеря нрав­ственности происходит и в том случае, если Церковь помогает нуждающемуся: «Росту бедности способству­ют также монастыри, потворствуя лени, поскольку они делают удовлетворение потребностей независимым от работы».

Г. Гегель был против развития благотворительных уч­реждений, поскольку они противоречили диалектике развития общества, которому присущи имманентные про­тиворечия, бедность была одним из таких диалектических условий развития личности и общества в целом.

Г. Спенсер (1820-1903) - анг­лийский философ и социолог считал основным законом социального раз­вития — закон наиболее приспособ­ленных обществ.

Полагая, что государство должно учитывать стрем­ление индивида к счастью, он был против коллективист­ской политики облегчения индивидуальной бедности. Г. Спенсер считал: моральным достоинством каждого индивида должна быть забота о собственном благосо­стоянии, где бережливость и предусмотрительность должны играть главную роль против развития бедно­сти. Этические принципы, обоснованные им, были на­правлены против помощи социально уязвимым слоям населения: больным, бедным, престарелым и другим категориям. Помощь и поддержка нуждающимся рас­сматривается как ослабление общества, как соци­альные действия, направленные на его разрушение. Однако общество вынуждено предпринимать шаги по реабилитации нуждающихся, где важнейшими стиму­лами для их самостоятельного существования должна быть система мер физического и экономического по­ощрения и наказания, причем глав­ными агентами милосердия должны были быть родственники, семья и друзья.

Э.Дюркгейм (1858-1917)—фран­цузский социолог, в конце XIX столетия разрабатывал проблемы мораль­ного состояния общества и солидар­ности в современных индустриальных обществах. Зарождающаяся этика свободного рынка, с его точки зрения, имела недостаточно оснований для формирований новых форм солидарности. Э. Дюркгейм в связи с этим предлагал восстановить систему профес­сиональных гильдий, приспособленных к структуре крупномасштабной промышленности.

Во-первых, Э. Дюркгейм позитивно относился к бедности и социальной защите, поскольку они явля­лись факторами, сдерживающими аномию. Он считал, что в социальной солидарности бедность не может быть ограничительным барьером для ее функциони­рования. Социальная удовлетворенность, которая тес­но связана с социальной солидарностью, может быть нарушена процедурами перераспределения, социального реформирования, отсюда бедность неизбежна.

Бедность принуждает к постоянной самодисциплине формирует готовность принятия коллективной дис­циплины, она выступает как моральная гарантия от аномии и социальной дезорганизации.

Научные подходы, которые начинают оформляться в этот период, строятся на количественных измерени­ях, использующих технику опроса социологической науки. Данный метод становится основным инструмен­том, позволяющим не только получать достоверную ин­формацию о социальных процессах, но и видеть их в целостности и системе.

Явление, которое определялось как нищета, нищен­ство, представляло собой целый комплекс взаимосвя­занных социально-психологических условий и доми­нант, в конечном счете влияющих на судьбу отдельно­го человека.

И основная проблема, которая все чаще обсужда­ется в этот период, связывалась с личностью нуж­дающегося. Подходы к личности нуждающегося оформлялись в тесной связи с существовавшей практикой помощи, а также основной социальной проблемой — нищенством. Можно наблюдать, как намечается специфическое видение человека в об­ществе, связанное с его реальными потребностями и потребностями общества на основе социально-правовых норм.

Подходы к личности нуждающегося в помощи ос­мыслялись не только в контексте гуманистических доктрин, но и в аспектах социально-патологических проявлений в обществе. В контексте данной пробле­матики специальному изучению в работах Ломбразо, Ферреро, Карлиера, Максима де Шампа и других ис­следователей подвергаются личнос­ти преступника, алкоголика, прости­тутки, составляющих «основу армии пауперизма».