Вопрос 22. Социальная защита: сущность, подходы к пониманию. Нормативно-правовые основы социальной защиты семьи, детей, молодёжи в современной России.

Социальная защита является важнейшей функцией государства по обеспечению основных социальных прав человека. Она представляет собой в широком смысле деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав; в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее незащищенных слоёв общества либо лиц, работа (служба) которых связана с социальными рисками.

Понятие социальной защиты было дано еще в 1952 году в Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения, принятой Международной организацией труда (МОТ). Конвенция устанавливала 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, по производственному травматизму, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, по беременности и родам, по болезни, семейные пособия и пенсия по старости. На базе Конвенции фактически формировались законодательства во многих странах.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркнута в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992), и др.документах Минсоцзащиты России.

Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать новую систему СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Старая система носила уравнительный характер, действия ее субъектов сводились к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов. Сегодня мы рассматриваем институт социальной защиты как комплексную систему, оказывающей необходимую помощь социально уязвимым социальным слоям и группам населения.

Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее научную основу.

Основными принципами соц.защиты являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Меры соц. защиты реализуются в активной и пассивной формах.

Активные меры воздействуют на причины снижения соц.защищенности с целью их устранения. Наиболее распространены формы защиты от безработицы (создание дополнит.рабочих мест, переобучение, содействие самостоятельной занятности); меры по соц. реабилитации инвалидов, соц. адаптации многодетных, неполных семей.

Пассивные меры связаны с поддержанием уровня жизни соц-но уязвимых слоев населения (выплата пособий, оказание соц. помощи). Активные меры более эффективны, так как интегрируют чел-ка в экономическую жизнь общества, создают условия для экономической свободы личности. Вместе с тем, развитие пассивных форм также необходимо, так как есть слои общества, в отношении которых применение активных форм неэффективно или невозможно.

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека.

Система соц.защиты - комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, обеспечивающих реализацию мер соц.защиты населения. Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. 

Система СЗ включает следующие составляющие: социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь (или обслуживание); корпоративная защита за счет средств работодателя; индивидуальная защита (личное страхование, пенсионные планы); налоговые льготы и кредиты; благотворительность. Результатом организации социальной защиты выступает социальная защищенность населения. Соц. гарантии - предоставление соц.благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости. Это бесплатное мед. обслуживание; общедоступность и бесплатность образов-я; миним. размер оплаты труда, пенсии, стипендии; соц.пенсии; пособия при рождении реб-ка, на период по уходу до 1,5 л.; ритуальное пособие.

1)Соц. обеспечение система правовых, экономич-х и организац-х мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или соц-го положения граждан вследствие наступления страховых рисков. Это пособия, помощь в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях дет.сады, интернаты, лагеря), содержание нетрудоспособных в спец. организациях, бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, профессион-е обучение инвалидов, льготы.

2)Соц. страхование - страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) соц.положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам (болезнь, безработица, пенсионный возраст). Компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда соц.страх-я, обеспечивает санаторно-курортным лечением, др. Источником фонда соц.страхования являются взносы самих застрахованных, отчисления фирм и гос-ва. Соотношение между этими источниками финансирования в разных странах различно.

Выработаны 3 модели:

- Централизованная модель - в ней доминирующее положение занимает государственное соц. страхование, являющееся обязательным и всеобщим. (Россия, Великобритания, Италия, Скандинавские страны.)

- Децентрализованная модель характеризуется преобладанием коллективного соц. страхования, которое может быль как обязательным, так и добровольным (Япония и США).

- Кумулятивная модель носит смешанный характер. В ней государственное соц. страхование и коллективное имеют примерно равное значение. (Франция, Швейцария и Германия).

3)Соц. поддержка (помощь) соц-но-уязвимым группам, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Осуществляется путем денежных, натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда), в виде услуг или льгот. Финансируется из местного бюджета, за счет предприятий, внебюджетных и благотворит-х фондов в целях оказания адресной, дифференцир-й помощи нуждаю-щимся. Предоставляется только тем, чьи доходы ниже миним. жизненных стандартов. Бывает периодической или единовременной. Это важнейший элемент политики борьбы с бедностью, обеспечения миним. гарантированного дохода.

Нормативно-правовые основы социальной защиты семьи, детей, молодёжи в современной России.

Конвенция ООН о правах ребенка, которая устанавливает 38 прав: обеспечение здорового развития; защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную жизнь; от посягательств на честь и репутацию; обеспечение мер по борьбе с болезнями и недоеданием; признание права на уровень жизни, необходимый для развития; и др.

Уголовный Кодекс РФ предусматривает ответственность:за совершение физического и сексуального насилия; за преступления против семьи и несовершеннолетних.

Закон РФ "Об образовании" утверждает право обучающихся на уважение их человеч-го достоинства, предусматривает административное наказание пед.работников за допущенное физическое или психическое насилие. 

Закон РФ "О защите прав детей" "жестокое обращение с детьми, физич-е и психологич-е насилие запрещены. Семейный кодекс РФ.правовое положение реб-ка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка, включает права: жить и воспитываться в семье; знать родителей; на заботу и на воспитание своими родителями; на общение с обоими родителями и др. родственниками;  на защиту своих прав и законных интересов (самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки, а по достижении 14 лет - в суд);и т.д. Регламентирует права и обязанности род-лей по воспит-ю и образованию детей, защите их прав и законных интересов.

ФЗ "О дополнительных гарантиях по соц. защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает приоритет усыновления над др. формами соц.устройства сироты.

Положение о приемной семье определяет порядок организации приемной семьи, условия передачи детей, права и обязанности приемных родителей, гарантии прав ребенка, материальное обеспечение приемной семьи.

 «Об основных направлениях гос-й молодежной политики в РФ». Приоритетное направление - обеспечение молодых семей жильем посредством внедрения льготных программ ипотечного кредит-я, предоставление за счет средств федера-льного бюджета безвозмездных субсидий молодым малообеспеч-м семьям на строительство и приобретение и т.д.

Программа оказания мед. помощи в период беременности и(или) родов посредством родовых сертификатов; Индексируются: пособие по уходу за реб-ком до 1,5 лет, единовременное пособие при рождении, единовременное пособие, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

«Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года». создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми (в первую очередь - молодых семей с детьми) за счет реализации региональных программ.

«Стратегия государственной молодежной политики в РФ». «Концепция государственной политики в отношении молодой семьи».  Программа профессионального обучения женщин, имеющих малолетних детей.

Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной и семейной политики в Курганской области.

Кург. обл. - одна из первых приняла закон о молодежной политике: Закон Кург. обл. «О государственной молодежной политике в Кург. обл.»: развитие жилищного строительства с использованием льготного ипотечного кредитования.: снижение молодым семьям процентной ставки до 5% годовых; предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на первоначальный взнос для участия в Программе;  субсидирование части затрат на приобретение или строительство жилья в рамках Программы в случае рождения (усыновления) ребенка и др.

«Концепция госуд-й семейной политики на период до 2015 г» - один из приоритетов - развитие молодой семьи.

Закон «О госуд-ой семейной политике, соц.поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Кург.обл.»: предоставление мер соц.поддержки проживающим в Кург. обл. молодым семьям.

Целевая программа Демографического развития Курганской области до 2025 года -  льготы для молодых семей по ипотечной программе, разработка информационно-образовательных материалов для молодых родителей.

Таким образом, Российская система СЗН имеет свои национальные особенности. Несколько веков тому назад социальная защита в России заключалась в прямой подаче милостыни и именовалась призрением. Сегодня же она включает социальные пособия, пенсии, соц. помощь малоимущим категориям граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной защиты многокомпонентна и постоянно совершенствуется.