Lтам=Lвнеш+Lвнутр

Lтам=Lгос+ Lсэз+ Lстз+ Lиск

Тема 2: Система то в России (общая хар-ка)

1.Система ТО в России (СТО России):системные признаки

2.Руководство СТО России. Органы общего и непосредственного рук-ва

3.Имуществво ТО России: собственность и структура

4.Размещение таможенных органов. Факторы размещения.

1 вопрос. Система ТО в России: системные признаки.

Организация СТО это важнейший вопрос там политики любого гос-ва.

Организация и размещение там органов по там территории страны это вопрос там суверенитета данного гос-ва на своей там территории. Система ТО различается в разных странах (это имеет место даже в рамках Там союза России, Казахстана и Белоруссии). В РФ действует 4-х уровневая система ТО. Эти уровни включают следующее:

- Федеральная Таможенная Служба РФ (ФТС РФ)-это федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в области ТД.

- Региональные Таможенные Управления (РТУ)(8+4) 8-РТУ каждое из них в отдельном фед округе,4 специализированные РТУ.

- Таможни (сейчас 125-130 примерно)

- Таможенные посты

Системные характеристики СТО:

1. Единая нормативно-правовая база ТД (Единое Таможенное Законодательство)

2. Единство Таможенной Территории (ТТ) страны

3. Единые Таможенные Границы (ТГ)

4. Единый Федеральный статус всех ТО

5. Все ТО являются правоохранительными (все имеют правоохранительный статус)

6. Все ТО являются бюджетными организациями

7. Они применяют единые инструменты таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных операций

8. Применяют единую систему мер и инструментов не тарифного регулирования (налоги, таможенные сборы, квотирование, контингентирование, экспортный контроль, фито-санитарный контроль и т.д.)

9. Система ТО – жесткая централизованная система, в рамках которой применяется директивное руководство ТО, представляющие более низкий уровень системы.

Все ТО имеют федеральные ставки везде.

Федеральный статус, его признаки:

1. Они работают только на основе федеральной нормативно-правовой базы.

2. Система имеет только федеральное руководство, системой руководит только федеральная таможенная служба.

3. Федеральная подчиненность каждого ТО.

4. Все ТО имеют только федеральное финансирование.

5. Единое имущество ТО. Имущество является объектом единой федеральной собственности.

6. Таможенные доходы, взимаемые ТО являются только федеральными доходами, поэтому решение о том отменять тот или иной вопрос применять могут только уполномоченные федеральные органы.

7. Федеральная сфера их дислокация(размещение)

8. Федеральный статус должностных лиц ТО. Сотрудники ТО также являются федеральными должностными лицами . и т.д.

Правоохранительный статус (его признаки):

1. Этот статус был присвоен ТО в соответствии с федеральным законом «о службе в ТО РФ» (1997 год)

2. Принятие присяги

3. Специальные звания (например, ОФИЦЕР ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ)

4. Особый порядок прохождения службы

5. Специальная форма, погоны и знаки различия

6. Особый порядок приема на службу в ТО

7. Особый порядок увольнения со службы

8. Особый порядок пенсионного обеспечения (1 особый порядок выхода на пенсию сотрудников – после 20 лет стажа,2 для государственных служащих – в возрасте 55-60 лет)

9. Особые функции ТО (правоохранительная деятельность, все ТО осуществляют контроль за исполнение таможенного законодательства и борьбу с таможенными правонарушениями)

10. В состав ТО входят силовые подразделения в том числе: 1)специальные отряды быстрого реагирование; 2)службы таможенной охраны; 3)подразделение собственной безопасности; кроме того особые правоохранительные подразделения имеются в составе РТУ (специальные службы, а так же оперативные таможни).ФТС имеются специальные управления по борьбе с таможенными правонарушениями. Кроме того задачу борьбы с таможенными правонарушениями решают 4 специализированных РТУ( региональные таможенные управления специальных операций)

11. Организация борьбы с контрабандой.

12. Организация борьбы с административными правонарушениями в области ТД

13. Использование табельного оружия и специальных средств силовыми подразделениями ТО

Бюджетный статус ТО :

1. Затраты на содержание и развитие ТО финансирует только федеральный бюджет страны.

2. Затраты на строительство и развитий таможенной инфраструктуры финансирует только федеральный бюджет.

3. Социальная защита должностных лиц ТО так же производится только за счет средств федерального бюджета.

4. Все виды таможенных платежей которые взимают ТО перечисляются только в доходную часть федерального бюджета.

07.10.11

Руководство системы таможенными органами осуществляют только:

1. Высшие органы федеральной государственной власти

2. Специализированные ведомства в составе федерального правительства (ФТС РФ)

В там кодексе РФ было выделено 2 типа руководства системой там органов:

1. Общее руководство

2. Непосредственное (прямое) руководство

В различных там кодексах выделялись разные органы федеральной власти, которые выполняли такое руководство.

I. Органы общего руководства 1)парламент страны – федеральное собрание (гос дума и совет федерации) 2)президент РФ 3)правительство РФ II. Органы непосредственного рук-ва Государственный там комитет РФ	I. Органы общего руководства 1)правительство России II. Органы непосредственного рук-ва 1)орган фед исполнительной власти уполномоченный в обл там дела: -Министерство эконом развития и торговли (МЭРТ России), сейчас Министерство эконом развития России -Федеральная там служба

Органы общего руководства.

Федеральное собрание (высший законодательный орган России).

Методы руководства гос думы:

1. Принимает ФЗ в области государственного регулирования внешней торговли

2. Принимает ФЗ в области государственной и гражданской таможенной службы

3. Принимает ФЗ в области таможенного дела, включая и таможенные кодексы

4. Вносит поправки в действующие ФЗ по указанным вопросам (по службе, по внешней торговле и т.д.)

5. Принимает кандидатуру председателя правительства

6. Организует слушания по вопросам деятельности таможенных органов

7. Принимает федеральный бюджет, в том числе содержащий затраты на финансирование и развитие таможенных органов

8. Вызов руководителя ФТС на так называемый «министерский час» (парламент может по решению палаты вызвать руководителя службы с отчетом результатов его работы).

9. Парламентское расследование.

10. Депутатский запрос (каждый депутат гос думы может запросить ….)

Совет федерации (сенат). Методы руководства:

1. Принимает ФЗ в области государственного регулирования внешней торговли

2. Утверждает тексты ФЗ в области таможенной и государственной гражданской службы

3. Утверждает ФЗ в области таможенного дела

4. Утверждает поправки к действующим ФЗ по трем указанным направлениям

5. Вызов руководителя ФТС на парламентский час

6. Депутатский запрос

Президент (методы руководства системой СТО):

1. Подписывает тексты ФЗ в области государственного регулирования внешней торговли, в области таможенной государственной службы и в области самого таможенного дела

2. Издает указы по важнейшим вопросам таможенного дела (которые не регулируются действующим таможенным законодательством)

3. Издает указы по отдельным вопросам таможенного дела или организации системы таможенных органов

4. Назначает своим указом главу правительства (по итогам голосования в государственной думе)

5. Принимает отчеты федеральных министров руководителей федеральных служб и федеральных агентств, включая и федеральную таможенную службу

6. Подписывает необходимые документы по вопросам таможенной политики, включая и документ по вхождению России в таможенные союзы и т.д.

Правительство страны (методы руководства):

1. Заключает международные соглашения по вопросам внешней торговли и таможенного дела

2. Вносит тексты ФЗ в гос думу в порядке законодательной инициативы (гос регулирование внешней торговли, там и гос служба, там дело)

3. Вносит в гос думу поправки к действующим ФЗ по указанным вопросам в порядке законодательной инициативы

4. Назначает и освобождает от должности руководителя ФТС

5. Назначает и освобождает от должности заместителей руководителя ФТС (по представлению руководителя)

6. Решает вопросы размещения РТУ на таможенной территории страны

7. Утверждает положение о Федеральной таможенной службе (вносит поправки в это положение)

8. Утверждало товарную номенклатуру ВЭД (ТН ВЭД)

9. Утверждало таможенные тарифы страны и поправки к этим тарифам

10. Принимает постановления по конкретным вопросам нетарифного регулирования внешней торговли

11. Принимает при необходимости постановления по конкретным вопросам нетарифного регулирования

12. Определяет порядок применения оружия и специальных средств в таможенных органах

13. Организует финансирование там органов в рамках действующего федерального бюджета

14. Утверждает предельной штатной численности таможенных органов на конкретный год (по категориям должностных лиц)

15. Утверждает целевые программы развития таможенных органов на среднесрочный период 2-3 года. Организует их финансирование из федерального бюджета

16. Решает вопросы создания объектов таможенной инфраструктуры на территории страны

17. Подписывает международные соглашения по вопросам создания или ликвидации пограничных пунктов пропуска

18. Издает распоряжения по кадровым вопросам в системе таможенных органов

19. Утверждает персональный состав коллегии ФТС по представлению руководителя

20. Определяет пределы полномочий ФТС в области непосредственного руководства СТО

21. Присваивает некоторые классные чины должностным лицам таможенных органов (в соответствии с распределением полномочий) и т.д.

Непосредственное руководство таможенных органов: органы и полномочия.

В истории РФ существовало 3 подхода к наличию органов непосредственного руководства СТО.

Подход 1. Этим органом являлся ГТК России (до апреля 2004)

Подход 2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - МЭРТ (середина 2004 – май 2006)

Подход 3. Федеральная таможенная служба (с лета 2006 до настоящего времени)

Федеральная таможенная служба (ФТС) имеет следующие руководящие полномочия:

1.Назначает и освобождает от должности:

• начальников РТУ

• его заместителей (по представлению начальника)

1. утверждает штатную численность и должностных лиц РТУ по категориям

2. определяет регионы деятельности действующих и вновь создаваемых таможенных органов

21.10.11

3. принимает решения о создании, ликвидации или реорганизации российских таможен

4. принимает решения о создании, ликвидации или реорганизации таможенных постов

5. разрабатывает и вносит в правительство проекты ФЗ в области таможенного дела, включая проекты новых таможенных кодексов

6. проводит экспертизу ФЗ и поправок к ним в области гос регулирования внешней торговли

7. представляет систему таможенных органов (СТО):

• в федеральном собрании (гос. дума и совет федерации)

• в администрации президента

• в правительстве страны

• в международных таможенных организациях: всемирная таможенная организация (ВТО), таможенный союз, совет руководителей таможенных служб стран СНГ, евроЗЭС

8. осуществляет международное сотрудничество с таможенными органами других государств

9. принимает решения о создании или ликвидации представительств ФТС в других странах

10. присваивает классные чины в соответствии с распределением полномочий

11. присваивает специальные звания сотрудникам таможенных органов (в соответствии с распределением полномочий)

12. разрабатывает и утверждает целевые программы развития таможенных органов (обычно среднесрочные): государственные утверждаются правительством страны, ведомственная утверждается приказом руководителем службы

13. разрабатывает и утверждает положение о региональном таможенном управлении, о таможне и таможенных постах

14. Разрабатывает и утверждает типовую структуру РТУ таможен и таможенного поста

15. Издает приказы и другие нормативные документы в области таможенного дела

16. Утверждает организационную структуру подчиненных таможенных органов (на основе типовой)

17. Определяет штатную численность правоохранительного блока таможенных органов страны (на основе контрольных цифр, утвержденных правительством), фед служба может вносить коррективы в пределах этих цифр

18. Издает приказы о создании приграничных зон таможенного контроля (в регионах деятельности пограничных таможен) (30километровая зона таможенного контроля- 30км ЗТК)

19. Федеральная служба (ее руководители) определяет организационную структуру и штатную численность центрального аппарата ФТС

20. Определяет количество главных управлений и управлений центрального аппарата

21. Утверждает положения о главных управлениях и управлениях центрального аппарата ФТС. В них определяются функции, задачи,….

22. ФТС определяет порядок конкурсного отбора на вакантные должности государственных гражданских служащих в таможенных органах страны

23. ФТС определяет порядок аттестации действующих государственных служащих таможенных органов

24. Определяет порядок присвоения классных чинов государственным гражданским служащим (ГГС) таможенных органов

25. ФТС организует финансирование капитального строительства в таможенных органах

26. Организует тыловое обеспечение таможенных органов необходимыми материальными ресурсами и т.д.