- •Пермский государственный национальный исследовательский
- •Л.А. Новоселова наследование прав на товарный знак
- •В.В. Блажеев судебная реформа и вопросы дальнейшего развития арбитражного процессуального законодательства
- •С.А. Боголюбов, в.П. Мозолин земельное, природоресурсное право в системе российского прав
- •I. Теория и история государства и права
- •А.С. Бондарев правовая культура - цель правового самовоспитания
- •В.М. Воронин развитие современного системного подхода к праву
- •А.А. Кириченко некоторые новые концепции юриспруденции
- •Н.А. Колоколов организация правосудия в россии: тернистый путь от истоков к европейским правовым стандартам
- •Д.Н. Круглов о юридической форме так называемого первичного государства
- •В.В. Лазарев конституционные ограничения конституционных ценностей
- •Т.Е. Логинова судоустройство германской империи (конец XIX века)
- •Т.И. Марголина урегулирование конфликтов в деятельности уполномоченного по правам человека в пермском крае
- •А.Г. Матвеев
- •Зарождение исключительного авторского права
- •В статуте королевы анны и влияние на этот статут
- •Идей джона локка
- •С.Б. Поляков искажение смысла статьи 18 конституции рф в экономической функции российского государства
- •В.П. Реутов юридическая деятельность индивидов и развитие права
- •Ю.С. Решетов уровни реализации норм права
- •Н.А. Чернядьева проблема государственного терроризма в проекте всеобъемлющей конвенции о международном терроризме
- •II. Конституционное, муниципальное,
- •Административное и финансовое право
- •А.М. Воронов, а.М. Гоголев
- •Налоговое администрирование: сущность и содержание
- •И.М. Кислицын об унитарных законах в федеративной россии
- •М.Н. Кобзарь-фролова к дискуссии о правовой конструкции сбора в законодательстве российской федерации о налогах и сборах
- •П.А. Ромашов особый статус административно-территориальных единиц в составе вновь образованных субъектов российской федерации
- •А.С. Телегин законные представители в производстве по делам об административных правонарушениях
- •III. Гражданское право
- •А.А. Ананьева
- •К вопросу о целесообразности разработки
- •Транспортного кодекса рф
- •К.М. Арсланов владение и владельческая защита
- •А.В. Барков о некоторых вопросах социализации и гуманизации гражданского права
- •Н.Л. Бондаренко проблема обеспечения стабильности гражданского законодательства республики беларусь
- •М.Г. Буничева момент возникновения правопреемства при реорганизации юридических лиц
- •Л.Ю. Василевская
- •Реформирование системы вещных прав
- •В гражданском законодательстве рф:
- •Проблемы теории и практики
- •Ю.В. Виниченко о необходимости системного исследования гражданского оборота
- •В.А. Витушко проблемы развития социального частного права
- •Е.В. Ельникова единый недвижимый комплекс: соотношение понятий
- •А.В. Захаркина
- •Проблемы правового регулирования
- •Факультативных обязательств
- •В российском гражданском праве
- •С.В. Ибрагимова стимулирование как функция гражданского права
- •Г.В. Колодуб
- •Стадийность исполнения гражданско-правовой
- •Обязанности как проявление процедурной
- •Формы частного исполнения
- •Д.Б. Коротков запрет действий в обход закона как институт гражданского права
- •О.А. Кузнецова конституция рф и принципы гражданского права
- •Н.А. Куркова наследование прав и обязанностей по договорам
- •А.Н. Левушкин
- •И.А. Маньковский императивные нормы в системе гражданско-правовых норм
- •С.Ю. Морозов проблемы самоорганизации общественных отношений в транспортном праве и законодательстве
- •Д.В. Носов
- •А.Ф. Пьянкова к вопросу о политико-правовых критериях согласованности интересов
- •С.И. Реутов, и.С. Закалина недействительность брачного договора: теоретические и практические аспекты
- •А.А. Серебрякова гражданский брак и определенность статуса лиц, фактически состоящих в брачных отношениях
- •О.А. Серова государственные юридические лица
- •В.В. Степанов исключение гражданско-правовой ответственности лица в условиях крайней необходимости
- •С.И. Суслова производные субъективные права на жилые помещения
- •Т.В. Шершень о понятии добросовестности в гражданском и семейном праве россии
- •Л.В. Щенникова новое гражданское законодательство: системный анализ перемен
- •IV. Предпринимательское право,
- •Гражданский и арбитражный процесс
- •В.К. Андреев
- •Субъект права в сфере экономической деятельности
- •Л.В. Андреева современные тенденции развития законодательства о предпринимательской деятельности
- •А.В. Богданов вина руководителя должника как условие гражданско-правовой ответственности по долгам юридического лица - банкрота
- •С.Г. Воронцов к вопросу об отраслевом обособлении предпринимательского права в россии
- •В.Г. Голубцов государственно-частное партнерство: новая парадигма правового регулирования
- •Т.М. Жукова неторговая несостоятельность в трудах дореволюционных цивилистов
- •С.К. Загайнова формирование российской модели медиации: опыт экспериментального подхода
- •И.Ю. Загоруйко
- •Перспективы развития и совершенствования
- •Гражданско-правового законодательства в области
- •Электроэнергетики рф
- •Е.Г. Комиссарова о проблеме оборота исполнения при исполнении обязательства путем внесения долга в депозит нотариуса
- •К.С. Кондратьева проблемы развития законодательства о несостоятельности в советский период
- •Д.Н. Латыпов восстановление нарушенных гражданских прав: способ защиты или ее цель?
- •Г.А. Микрюкова юридическое значение списка участников общества с ограниченной ответственностью
- •И.Ю. Мирских, ж.А. Мингалева регулирование процессов использования объектов интеллектуальной собственности в деятельности малых
- •Р.Т. Мифтахутдинов
- •Отмена процедуры наблюдения как одна из основных мер
- •По совершенствованию отечественного законодательства
- •О банкротстве и ее последствия de lege ferenda
- •Н.С. Михайлова регулирование договоров на приобретение таймшерных прав актами ес
- •Н.В. Новикова процессуальные последствия заключения медиативного соглашения в гражданском судопроизводстве
- •Т.В. Соловьева цели реализации постановлений высших судебных органов
- •Н.В. Фролова правовое регулирование тэк россии в аспекте глобальной энергетической проблемы
- •Р.В. Чикулаев особенности совершения сделок с ценными бумагами, предназначенными для квалифицированных инвесторов
- •V. Трудовое право и право социального обеспечения
- •Н.И. Гонцов
- •Разрешение трудовых споров
- •Как способ защиты трудовых прав и свобод
- •С.М. Кудрин о социальном партнерстве в россии как средстве реализации концепции достойного труда
- •М.С. Сагандыков
- •Некоторые вопросы разграничения полномочий
- •Между российской федерацией и ее субъектами
- •В сфере трудовых отношений
- •М.Ю. Федорова корпоративные модели социальной защиты: конституционные основы и отраслевое регулирование
- •VI. Уголовное право и уголовный процесс
- •Г.Я. Борисевич о согласованности норм упк, гпк, апк рф, регламентирующих апелляционное производство
- •О.В. Добровлянина дознание в сокращенной форме
- •С.Д. Долгинов оперативный эксперимент или провокация: пределы возможного
- •И.Я. Моисеенко классификация преступных инсценировок
- •З.А. Незнамова
- •Перспективы реформирования уголовного законодательства
- •В условиях реализации концепции развития
- •Гражданского законодательства рф
- •П.С. Пастухов юридические свойства компьютерной информации как предмета преступного посягательства
- •С.Б. Россинский протоколы следственных действий и судебного заседания: проблемы законодательной дефиниции
- •С.А. Рожков предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права: перспективы расширения
- •А.В. Сумачев о превентивных возможностях уголовного закона
- •В.Г. Шумихин уголовно-правовые меры обеспечения административного надзора
В.Г. Шумихин уголовно-правовые меры обеспечения административного надзора
Шумихин В.Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и прокурорского надзора Пермского государственного национального исследовательского университета.
6 апреля 2011 г. был принят Федеральный закон N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Согласно ст. 3 данного Закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Несомненно, что возвращение института административного надзора является своевременной и необходимой мерой для адаптации осужденных к жизни в обществе. В то же время законодатель установил уголовную ответственность за уклонение от административного надзора. В ст. 314.1 Уголовного кодекса РФ предусматривается уголовная ответственность за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а также за самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора. Практическое осуществление административного надзора выявило ряд определенных проблем. Так, достаточно часто поднадзорные лица систематически умышленно нарушают ограничения, установленные административным надзором, не связанные с указанными в ст. 314.1 деяниями. По данным ГУ МВД по Пермскому краю, в 2012 г. административный надзор был установлен в отношении 1230 освобожденных из мест лишения свободы.
Более половины из них, т.е. 793 лица, неоднократно нарушали ограничения, установленные в рамках административного надзора, и в отношении их был составлен 1571 протокол об административных правонарушениях. Среди совершенных поднадзорными лицами правонарушений доминируют административные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка, которые составили более 70% всех протоколов за административные нарушения. Данные нарушения направлены против спокойного труда и отдыха граждан, проживающих по соседству с поднадзорными, и являются почвой для совершения ими преступлений. Очевидно, что меры административного воздействия, оказывающие профилактическое влияние на законопослушных граждан, слабо действуют на контингент поднадзорных, основная масса которых - это рецидивисты и лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления. Даже применение в отношении их административного ареста малоэффективно. Анализ преступлений, совершенных этими лицами, показывает, что чаще всего они связаны и с нарушением тех ограничений, которые установлены судом.
Представляется, что предусмотренных действующим законодательством уголовно-правовых мер явно недостаточно для выполнения задач, обозначенных в ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Необходимо установить уголовную ответственность за систематическое нарушение поднадзорными лицами ограничений, установленных в рамках административного надзора. Подобным путем пошли в Республике Беларусь. В ч. 1 ст. 194.3 Уголовного кодекса Беларуси установлена ответственность лица, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за нарушение правил административного надзора или самовольное оставление места жительства, а равно неприбытие без уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства.
Российский законодатель 10 лет назад отказался от применения норм с административной преюдицией в Уголовном кодексе РФ, поэтому наиболее приемлемой конструкцией объективной стороны в этом случае является использование признака систематичности. Систематичность представляет собой совершение трех и более (в нашем случае) нарушений административного надзора. Диспозицию ст. 314.1 следовало дополнить указанием на систематичность нарушений ограничений, установленных административным надзором, без уважительных причин. Можно предложить следующую редакцию этой статьи: "...неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок или самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, а равно систематическое нарушение поднадзорным административных ограничений или ограничений, установленных судом".
Наряду с этим возникает и другая проблема, заключающаяся в избыточности постпенитенциарного воздействия. В соответствии с Законом административный надзор может быть установлен и после отбывания наказания в виде ограничения свободы как дополнительное наказание. Содержание ограничительных мер административного надзора и ограничения свободы практически совпадает. В ст. 53 Уголовного кодекса РФ предусмотрена по сути та же совокупность ограничений, которая может быть назначена при административном надзоре: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы этой территории, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не менять место жительства или пребывания. Это означает, что после отбытия ограничения свободы ограничительные меры в том же объеме продолжают действовать, но уже под видом административных мер. Длительный срок надзора до пяти лет явно будет затруднять социальную адаптацию поднадзорных лиц. Совершенно правильно отмечалось авторами ряда публикаций, что содержательная идентичность ограничения свободы и административного надзора в правовом смысле "размывает" границы между уголовно-правовыми и административно-правовыми мерами. Поэтому, на наш взгляд, Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" требует корректировки в том плане, чтобы исключить возможность установления административного надзора в отношении лиц, отбывших уголовное наказание в виде ограничения свободы.
В определенной корректировке нуждаются положения Закона и по порядку установления административного надзора. Вряд ли можно считать оптимальным решение этих вопросов с позиции гражданского судопроизводства, как это предусмотрено в гл. 26.2 ГПК РФ. Данные вопросы должны решаться в рамках административного процесса исходя из юридической природы этих отношений.