И.М. Кислицын об унитарных законах в федеративной россии

Кислицын И.М., кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного и финансового права Пермского государственного национального исследовательского университета.

Для такой постановки вопросов есть основания, которые и рассматриваются ниже.

1. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с изм.) (далее - ФКЗ о референдуме). Он примечателен тем, что является Законом единого федеративного государства на июль 2013 г., состоящего из 83 равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (национальных), которые, однако, в ряде важных моментов не подтверждают своим присутствием федеративное государственное устройство России. Свидетельство этому - гл. 10 ФКЗ о референдуме (подсчет голосов участников референдума, установление итогов голосования и результатов референдума). В ней определена роль участковых комиссий, территориальных и специальных территориальных комиссий, комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии, а также составляемых ими документов, а роль субъектов Российской Федерации как субъектов конституционно-правовых отношений не выделена. На всех этапах решающим фактором являются участники референдума - граждане Российской Федерации, вносимые в списки участников референдума: подавшие голос за вопрос референдума либо против него. Итоги референдума вносятся в протокол Центральной избирательной комиссии: суммарно по России "за" и суммарно же "против". Субъекты Российской Федерации даже не в тени - их просто не вспоминают. Часть 5 ст. 80 ФКЗ о референдуме гласит: "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума", а ч. 7 той же статьи устанавливает: "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании" (выделено мной. - И.К.). Участниками референдума РФ являются достигшие 18-летнего возраста граждане Российской Федерации, каждый - в персональном качестве. При таком условии не исключены случайности, а кроме того, в установлении итогов голосования и определении результатов референдума не участвуют субъекты Российской Федерации как таковые "в индивидуальном качестве самостоятельных частей Российской Федерации (не суверенных)". Для устранения указанных дефектов (пробелов) следовало бы внести дополнения в ч. ч. 5 и 7 ст. 80 ФКЗ о референдуме в направлении легализации субъектов Российской Федерации в установлении итогов голосования и определении результатов референдума: "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает решение принятым на референдуме, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума в более чем половине субъектов Российской Федерации на день голосования" (ч. ч. 5 ст. 80 в предлагаемой редакции); "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, имеющихся в составе РФ на день голосования" (ч. 7 в предлагаемой редакции).

2. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и ФКЗ о референдуме не вскрывают федеративный характер государственного устройства России. Наиболее ярко это проявляется в ч. 6 ст. 72 и ч. ч. 1 и 2 ст. 73 Регламента, утвержденного Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ (с изм.) (далее - Регламент): "Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения" (ч. 6 ст. 66) (как видно, голосуют не субъекты Федерации, а члены Совета Федерации, являющиеся представителями один - представительного, а второй - исполнительного органа государственной власти субъектов и Российской Федерации, а не субъекта Федерации); "при голосовании по одному вопросу член Совета Федерации имеет один голос" (ч. 2 ст. 62) (выделено мной. - И.К.); "член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения или против принятия решения либо воздержаться от принятия решения" (ч. 3 ст. 62). Следовательно, они обязаны поступать при голосовании солидарно: оба "за", оба "против", "оба воздержались". Это означает, что голосует уже не субъект Федерации (хотя Регламент в ч. 3 ст. 73 и считает их представителями от одного субъекта Федерации), а представитель представительного и представитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Более того, согласно той же ч. 3 ст. 73 Регламента при проведении голосования члены Совета от одного субъекта могут передавать друг другу право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, за исключением вопросов, решения по которым принимаются тайным голосованием.