§ 3. Криминализация новых видов общественно опасных деяний

Развитие человеческого общества, усложнение форм социальной организа­ции, появление новых видов экономической деятельности, технических средств и технологий неизбежно влекут за собой появление новых видов преступных по­сягательств. В силу этого уголовное право непрерывно должно давать ответ на все новые и новые криминальные вызовы.

Нередко значительный рост опасности тех или иных видов преступных деяний обусловлен сочетанием нескольких факторов.

Весьма ярким примером является терроризм. Как известно, его корни лежат в соци­ально-политической сфере — конфликтах национального, религиозного, политического характера. Однако многократный рост опасности терроризма в современную эпоху обу­словлен факторами иного рода — появлением новых технологий и вооружений, а также сращиванием в ряде стран терроризма с организованной экономической преступностью.

Процесс криминализации новых общественно опасных деяний затронул самые разные разделы Особенной части и привел к появлению в ней (в ряде стран) новых раз­делов, таких, как «экологические преступления», «информационные преступления».

Как показывает сравнительный анализ современного уголовного законодательства, в последние 20—25 лет наиболее активно криминализация новых видов посягательств происходила в следующих направлениях:

1. специальная криминализация различных видов террористической деятельности;

2. появление новых способов криминализации организованной преступной деятель­ности;

3. закрепление новых видов экономических преступлений в странах с переходной экономикой;

4. повсеместная криминализация отмывания денег;

5. криминализация новых видов коррупционных преступлений;

6. значительное расширение числа экологических преступлений;

7. криминализация компьютерных преступлений;

8. специальная криминализация детской порнографии;

9. криминализация против ядерной и радиационной безопасности;

10. криминализация новых видов преступлений, связанных с медицинскими техно­логиями.

А) Террористические преступления

В современном уголовном праве достаточно универсальный характер приобрела тенденция криминализации целой группы преступлений террористического харак­тера: терроризм, захват заложника, угон воздушного судна, заведомо ложное сооб­щения об акте терроризма.

Разумеется, терроризм не является новым преступлением — для многих стран, в том числе и России, он стал представлять значительную социальную проблему еще в XIX веке. Однако до второй половины XX века террор носил, как правило, инди­видуальный характер, т.е. его объектами выступали отдельные личности (государ­ственные и общественные деятели). Для борьбы с террором было достаточно норм общеуголовного характера, хотя некоторые страны ввели в свое законодательство специальный состав — «террористический акт» (покушение на жизнь государствен­ного или общественного деятеля).

С 1960-х годов в связи с развитием новых технологий и изменением политичес­кой ситуации в мире террор стал принимать новые, еще более опасные формы, что потребовало от мирового сообщества и национальных законодателей адекватной реакции.

В 1970 году была принята Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, в 1971 году — Монреальская конвенция о борьбе с незакон­ными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, а в 1988 году — Протокол, касающийся незаконных актов насилия в международ­ных аэропортах. Вслед за этим к середине 1990-х годов специальные нормы об ответственности за воздушное пиратство были введены в уголовное законода­тельство большинства стран мира (Так, СССР это сделал в 1973, Алжир — в 1975, Греция — в 1976, Турция — в 1979, Индия — в 1982, Швеция — в 1990 году.).

Помимо воздушного пиратства в 1970-е годы началась активная криминализация иных преступлений террористического характера.

В Германии антитеррористические уголовные законы приняты в 1976, в Вели­кобритании, Греции и Италии — в 1978, в Шри-Ланке — в 1979, во Франции — в 1986, в Турции — в 1991, в Перу — в 1992, в Дании — в 2002, в Бельгии, Фин­ляндии и Швеции — в 2003, в Нидерландах — в 2004, в Монако — в 2006 году. В УК Уганды статья «терроризм» добавлена в 1984 году, в УК Азербайджана, Рос­сии — в 1994, в УК Беларуси аналогичная статья появилась в 1997 году. Почти все новые уголовные кодексы, принятые с 1992 года, содержат специальные нормы или даже целые разделы об ответственности за террористическую деятельность.

В последние годы совершенствование уголовного законодательства идет по пути криминализации все новых форм террористических проявлений. В частности, новой тенденцией стало установление самостоятельной уголовной ответственности за фи­нансирование терроризма. Это, в частности, сделали Алжир (1995), Великобритания (2000), Узбекистан (2001), Австралия (2002), Азербайджан (2002), Молдова (2002), Россия (2002), Швейцария (2003).

Все сильнее прослеживается необходимость в унификации национальных норм, криминализирующих террористическую деятельность. В этой связи, в част­ности, 13 июня 2002 г. было принято Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с терроризмом (2002/475/JAI), в котором определены понятия и виды террористических преступлений²³.

Новый масштаб террористической угрозы, проявившийся с наступлением XXI века, также не остался без внимания национального законодателя. Комплексные акты о пресечении терроризма приняты в Великобритании (2000), Канаде (2001), США (2001), Индии (2002).

Б) Новые способы криминализации организованной преступной деятельности

Организованная преступность появилась и приобрела широкие масштабы в не­которых странах (США, Италия) уже в первой половине XX века. Однако вплоть до последней четверти XX века борьба с этим явлением велась преимущественно на ос­нове уголовно-правовых норм о сговоре и соучастии.

Новое качество и масштабы, которые стала приобретать организованная преступ­ность в последние десятилетия, потребовали существенного обновления всего арсе­нала правовых средств, включая уголовное законодательство.

С 1970-х годов законодательная практика пошла по пути установления самостоя­тельной уголовной ответственности за сам факт создания или участия в преступной организации.

Специальные нормы, определяющие понятие преступной организации и устанав­ливающие ответственность за участие в ее деятельности, были внесены в уголовные кодексы Австрии (1974 год), Италии (1982 год), Канады (1997 год), Бельгии (1999 год). Аналогичные нормы содержат также почти все новые уголовные кодексы, при­нятые с 1992 года.

Наряду с этим, целый ряд стран сочли целесообразным принятие комплексных за­конов о борьбе с организованной преступностью, объединивших нормы уголовно-пра- вового, процессуального и административного характера. В их числе можно упомянуть такие акты, как Закон о контроле за организованной преступностью в Соединенных Штатах 1970 года, Закон Японии о пресечении незаконных деяний членов бандитских группировок 1991 года, Закон Германии о борьбе с организованной преступностью от 28.10.1994 г., Закон Германии об улучшении борьбы с организованной преступностью от 4.05.1998 г., Федеральный закон Мексики против организованной преступности

1996. года, Закон Литвы о предупреждении организованной преступности от 1 июля

1997. г., Закон ЮАР о предупреждении организованной преступности 1998 года.

В) Экономические преступления

Главной тенденцией в развитии законодательства об экономических преступлениях является его унификация в масштабах почти всего мира.

Основой для такой унификации послужили коренные политические и социаль­но-экономические реформы, развернувшиеся во многих государствах со второй половины 1980-х годов. Новые составы экономических преступлений обеспечива­ют уголовно-правовую защиту рыночной экономики.

С 1989 года почти полностью пересмотрены разделы об экономических преступле­ниях во всех бывших социалистических странах. Коренному пересмотру они подверг­лись также в КНР, Вьетнаме и Лаосе в связи с переходом к регулируемым рыночным отношениям. Аналогичные изменения произошли в уголовном законодательстве бывших стран «социалистической ориентации».

В раде стран потребности борьбы с хозяйственными и экологическими преступ­лениями привели к признанию субъектом уголовной ответственности юридических лиц. Хотя сам по себе институт такой ответственности далеко не нов (для Англии, США, Австралии), только в последние годы его распространение приобрело харак­тер общей тенденции. В 1976 году он был закреплен в уголовном законодательстве Нидерландов, в 1992 — Франции, в 1995 — Финляндии, в 1997 — КНР, в 1998 — Ис­ландии, в 1999 — Словении, в 2000 — Литвы, в 2001 — Венгрии и Эстонии, в 2002 — Молдовы и Польши, в 2003 — Швейцарии, в 2004 — в Румынии.

Еще ряд стран (Австрия, Албания, Испания, Мексика, Перу) в вопросе об ответ­ственности корпораций за уголовные правонарушения пошли по «промежуточному» пути, при котором юридическое лицо формально не признается субъектом преступ­ления, но к нему, тем не менее, могут применяться различные уголовные санкции. .

Г) Отмывание денег

Международный интерес к проблеме отмывания денег первоначально возник в связи с торговлей наркотиками, поскольку движение денег через границу является характерной чертой операций, связанных с отмыванием денег, полученных от нар­кобизнеса. В декабре 1988 г. в Вене была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в которой со­держалось требование определить как преступление отмывание связанных с нарко­тиками денег²⁴.

Следующими важными международно-правовыми актами в данной сфере стали Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации до­ходов от преступной деятельности, принятая в Страсбурге 8 ноября 1990 г.²⁵, и разра­ботанный ООН в ноябре 1993 г. Типовой закон об отмывании денег, полученных от наркотиков.

С 1990 года подавляющее большинство стран мира, включая почти все развитые стра­ны, внесло в свое уголовное законодательство изменения, направленные на борьбу от­мыванием преступных доходов. За редким исключением, все новые уголовные кодексы, принятые с 1990 года, содержат составы легализации (отмывания) денежных средств.

Д) Коррупционные преступления

В 1990-е годы наметилась тенденция к признанию коррупции общественно опас­ным явлением, масштабы которого выходят за рамки отдельных государств. Коррупци

я

все чаще рассматривается как элемент национальной и транснациональной организо­ванной преступности. Мировое сообщество проявляет все больший интерес к регули­рованию в этой сфере. В 1996 году принята Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, в 1997 году — Конвен­ция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций, в 1999 году — Конвенция Совета Европы об уго­ловной ответственности за коррупцию. Наконец, в декабре 2003 г. на проходившей в Мексике политической конференции высокого уровня свыше 40 стран, включая Рос­сию, подписали Конвенцию ООН против коррупции²⁶.

В Конвенции ООН 2003 года криминализируется подкуп национальных публич­ных должностных лиц, подкуп иностранных публичных должностных лиц и преду­сматривается возможность криминализации подкупа в частном секторе. Подкуп сво­дится не только к взятке, но и к любому неправомерному преимуществу.

Можно спрогнозировать, что в ближайшие 10 лет на уровне национальных законода­тельств будет активно идти процесс криминализации международной коррупции в качест­ве самостоятельного преступления. К настоящему времени соответствующие составы уже появились в уголовных кодексах и законах Австралии, Австрии, Англии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Португалии, Франции, Швеции, Швейцарии.

Весьма важной новеллой для уголовного законодательства многих стран стало само появления в нем понятие «коррупция», поскольку до этого речь шла о наказу­емости только отдельных конкретных действий коррупционного характера (дача и получение взятки, злоупотребление служебным положением).

В настоящее время категории «коррупция» или «коррумпирование» используются в уголовном законодательстве Алжира, Бразилии, Киргизии, КНР, Молдовы, Перу, Словакии, Франции. В 2003 году в УК Казахстана появилось понятие «коррупцион­ные преступления»

Относительно новыми являются также составы под названием «торговля влияни­ем» (Алжир, Венгрия, Колумбия, Мексика, Молдова, Перу, Франция).

Е) Экологические преступления

В последние годы продолжала активно развиваться зародившаяся еще в 1970-е годы тенденция превращения экологических отношений в полноценный объект уго­ловно-правовой охраны.

В большинстве уголовных кодексов, изданных с 1994 года, экологические пре­ступления выделены в самостоятельную главу или раздел (УК стран СНГ и Балтии, Албании, Федерации Боснии и Герцеговины, Вьетнама, Испании, Колумбии, Маке­донии, Монголии, Парагвая, Польши, Сальвадора).

Ст. 2780.

Наряду с хорошо известными видами экологических правонарушений в пос­ледние годы все чаще дает о себе знать новое направление организованной эколо­гической преступности — нелегальная переработка и ликвидация радиоактивных, химических и других токсичных отходов производства. В связи с этим во многих странах ужесточается законодательство, регулирующее порядок обращения с от­ходами. С начала 1990-х годов соответствующие составы были включены в УК почти всех стран СНГ, а также бывших югославских республик, Болгарии, Венг­рии, КНР, Латвии, Парагвая, Польши, Румынии, Сальвадора, Эстонии

.

Ж) Компьютерные преступления

С течением времени, в связи с дальнейшей компьютеризацией общества пробле­ма компьютерной преступности приобретает все более и более актуальный характер. Все важнейшие сферы жизни, в том числе и финансовая сфера общества, в настоя­щее время компьютеризированы.

В связи с этим в течение двух последних десятилетий в мире активно стала разра­батываться правовая база, направленная на пресечение преступлений в сфере ком­пьютерной информации.

Соответствующие изменения в уголовное законодательство были внесены Кана­дой в 1985, Германией в 1986, Японией в 1987, Англией в 1990, Ирландией, Порту­галией и Турцией в 1991, Люксембургом и Нидерландами в 1993, Израилем в 1995, Бельгией в 2000 году.

Специальные нормы или даже разделы о компьютерных преступлениях содержат все новые уголовные кодексы, принятые в мире, начиная с 1992 года, в т.ч. УК всех стран СНГ и Балтии.

3) Сексуальная эксплуатация несовершеннолетних

Несомненной чертой современного уголовного права стало повышенное внима­ние законодателя к защите интересов несовершеннолетних, прежде всего, от различ­ных форм насилия, сексуальной и иной эксплуатации.

В связи с развитием информационных технологий особую актуальность в послед­ние годы приобрела проблема детской порнографии.

Как и любая порнография вообще, детская порнография является преступлением международного характера. Обязанность государств принимать уголовно-правовые меры с ней предусматривает Факультативный протокол к Конвенции о правах ре­бенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/54/263 от 25 мая 2000 г.

Необходимость в принятии специальных норм об ответственности за детскую порнографию в значительной мере обусловлена тем, что во многих государствах мира обычная порнография к настоящему времени оказалась фактически декриминализи- рована или карается весьма мягкими наказаниями.

С начала 1990-х годов специальные нормы, касающиеся детской порнографии, внесены в уголовное законодательство Австралии, Аргентины, Армении, Беларуси, Бельгии, Венгрии. Германии, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Кирги­зии, Колумбии, Латвии, Литвы, Молдовы, Монголии, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, России, Румынии, Сальвадора, Сербии, Словакии, Словении, США, Таджикистана, Украины, Филиппин, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии, Швеции, Шри-Ланки, Эстонии, ЮАР, Японии.

В рамках борьбы с педофилией в последние годы в мире также активно намечает­ся тенденция к ужесточению уголовно-правовой борьбы с детской проституцией, в частности, к установлению ответственности за покупку сексуальных услуг несовер­шеннолетних. В частности, соответствующие составы появились в уголовном зако­нодательстве Великобритании, Вьетнама, Германии, Дании, Канады, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, Румынии, Финляндии, Франции, Швеции, Японии.

Новейшей тенденцией в развитии уголовного законодательство ряда зарубежных стран стало введение ответственности за организацию «детского» секс-туризма (Авст­ралия, Великобритания, Колумбия, Новая Зеландия, США).

И) Преступления ядерной и радиационной безопасности

Влияние новых технологий и сопутствующим им угроз на развитие уголовного законодательства также выразилось в широком распространении в последние 10—15 лет уголовно-правовых норм, направленных на обеспечение ядерной и радиацион­ной безопасности.

К настоящему времени такие нормы включены в уголовное законодательство всех стран СНГ и Балтии, а также Австрии, Албании, Аргентины, Бельгии, Бол­гарии, Федерации Боснии и Герцеговины, Венгрии, Германии, Испании, Канады, КНР, Колумбии, Кубы, Макао, Македонии, Нидерландов, Новой Зеландии, Нор­вегии, Польши, Португалии. Румынии, США.

К) Медицинские преступления

Буквально на наших глазах происходит формирование нового вида преступных деяний, который можно назвать «медицинские преступления». Их появление связа­но с бурным развитием медицинских технологий в последние десятилетия, а также со все большей коммерциализацией сферы медицинских услуг. Большинство из указан­ных деяний направлены непосредственно против личности, хотя некоторые могут быть также отнесены к посягательствам на общественное здоровье.

К числу новых медицинских преступлений, уже получивших законодательное оформление, в частности, относятся:

а) незаконная трансплантация и торговля органами — страны СНГ, Болгария, Ис­пания, Латвия, Македония, Монголия, Сербия, Франция, Эстония;

б) незаконные генные манипуляции — Боливия, Венгрия, Грузия, Испания, Колум­бия, Румыния, Сальвадор;

в) незаконное проведение медицинских экспериментов над человеком — Армения, Венгрия, Украина, Словакия, Франция, Эстония;

г) незаконное искусственное оплодотворение и действия с эмбрионом — Азербайд­жан, Гватемала, Колумбия, Молдова, Румыния, Сальвадор, Сан-Марино, Франция, Эстония, некоторые штаты США;

д) незаконная медицинская стерилизация — Азербайджан, Молдова;

е) применение запрещенных методов диагностики и лечения, а также лекарственных средств — Азербайджан.

Интересно, что едва сенсационные сообщения о возможности клонирования чело­века появились на страницах газет, как законодатель уже среагировал введением уго­ловной ответственности за осуществление подобных действий (клонирование уже кри­минализировано в УК Испании 1995 года, Сальвадора 1997 года, Колумбии 2000 года, Эстонии 2001 года, Молдовы 2002 года, Румынии 2004 года, Словакии 2005 года).

Можно прогнозировать, что в ближайшее десятилетие медицинские преступления станут одной из самых динамичных сфер развития уголовного законодательства.