§ 3. Выдача лиц, совершивших преступление

Под выдачей преступников (экстрадицией) в международном и уголовном праве понимается передача лица, совершившего преступление (подозреваемого, обвиняе­мого или осужденного), одним государством другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения в отношении последнего обви­нительного приговора.

Выдача преступника иностранному государству является одновременно институ­том уголовно-процессуального и уголовного права.

В настоящее время нормы об экстрадиции содержатся в УК всех стран СНГ, а также Албании, Болгарии, Боливии, Венесуэлы, Гондураса, Исландии, Колумбии, Кубы, Лит­вы, Монголии, Никарагуа, Руанды, Румынии, Сан-Марино, Турции, Уругвая, Эфиопии. При этом речь идет, как правило, только о самых общих положениях, касающихся случа­ев допустимости и недопустимости выдачи. Поэтому по своему содержанию собственно уголовно-правовые нормы об экстрадиции являются, скорее, отсылочными.

Более подробно вопросы выдачи преступников в настоящее время регулируются международными многостронними и двухсторонними соглашениями, а также Уголов­но-процессуальными кодексами и специальными законами об экстрадиции. В частнос­ти, для европейских стран основным международно-правовым актом по экстрадиции служит Европейская конвенция о выдаче, заключенная в рамках Совета Европы в 1957 года, а для государств Латинской Америки — Кодекс Бустаманте, являющийся приложе­нием к Конвенции о международном частном праве 1928 года.

Вообще, в настоящее время выдача стала, за редким исключением, невозможной при отсутствии соответствующего договора. Лишь в некоторых странах закон позволя­ет произвести выдачу при отсутствии двустороннего договора. Так, согласно ч. 1 ст. 460

УПК РФ Российская Федерация может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора РФ с этим государством или письменного обязательства Ге­нерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. Закон о выдаче Великобрита­нии от 1988 года разрешает правительству удовлетворить требование об экстрадиции при отсутствии договора, на основании принципа взаимности, а в Австралии выдача может осуществляться как на основании договора, так и при отсутствии его. В США же, напро­тив, Верховный Суд в 1936 году постановил, что ни один орган власти в США не может выдать беглого преступника при отсутствии соответствующего договора²²⁰.

Поскольку, как указывалось выше, рассматриваемый институт лишь частично входит в сферу уголовного права, представляется целесообразным остановиться лишь на некоторых общих вопросах допустимости выдачи.

Большинство государств мира законодательно закрепляют невозможность выда­чи собственных граждан, причем во многих странах соответствующее положение со­держится непосредственно в тексте Конституции (Азербайджан, Ангола, Болгария, Бразилия, Венесуэла, Германия, Йемен, Киргизия, Латвия, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словения, Таджикистан, Турк­менистан, Турция, Украина, Хорватия, Швейцария и др.).

Напротив, допускают выдачу собственных граждан в соответствии с международным соглашением Конституции и (или) законы таких стран, как Албания, Беларусь, Вели­кобритания, Грузия, Италия, Колумбия, Литва, Мальта, США, Узбекистан, Чили, Эсто­ния, Япония. Так, согласно ст. 7 УК Беларуси «гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь»²²¹. Скандинавские страны выдают друг другу совер­шенно беспрепятственно своих граждан на основе особого регионального договора.

Законодательство стран Латинской Америки, а также ряда других (Албания, Вос­точный Тимор, Испания, Италия, Литва, Мальта, Польша, РФ, Руанда, Сан-Марино, Турция) запрещает выдачу инострацев, преследуемых за «политические преступле­ния». То же самое относится к преследованию по религиозным, расовым, националь­ным и т.п. мотивам. Общепризнанного международного определения понятия «по­литическое преступление» не существует. В каждой стране оно может трактоваться по-своему. Так, по определению УК Сан-Марино (ч. 3 ст. 8) «политическим преступ­лением считается любое преступление, затрагивающее политический интерес Госу­дарства либо политическое право гражданина. В случаях экстрадиции политическим преступлением считается также уголовное преступление, рассматриваемое как пре­ступление, совершенное по политическим мотивам»²²².

По конституциям Алжира, Венгрии, Катара, Перу запрещается выдача иностран­цев, пользующихся правом политического убежища.

Определенные ограничения экстрадиции связаны с соображениями гуманности. Так, в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принятой Резолюци­ей Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 19 декабря 1984 г.) ни одно Государство- участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток²²³. Вышеуказанное положение Конвенции непосредственно закреплено в законодательстве Армении, Восточного Тимора, Швейцарии и ряда других стран. Нередко государства законодательно обуславливают выдачу иностран­цев гарантией неприменения к выданному лицу смертной казни (Армения, Испания, Франция) или вообще запрещают выдачу в те страны, где есть такая мера наказания (Восточный Тимор, Грузия, Литва, Португалия).

В связи с развитием международной уголовной юстиции наметилась тенден­ция к ограничению содержания понятия «выдача». Так, разработчики Римского статута Международного уголовного суда разделили понятия «передача» и «выда­ча». Согласно ст. 102 Статута первая означает «доставку лица государством в Суд в соответствии с настоящим Статутом», тогда как вторая — «доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с положениями международного договора, конвенции или национального законодательства»²²⁴. Государства, при­знавшие юрисдикцию Международного уголовного суда, обязались передавать своих граждан указанному органу международного правосудия.