§ 5. Подзаконные акты

Подзаконные акты могут выступать источниками уголовного права в ряде стран как континентальной, так и англо-американской правовых систем.

Так, во Франции уголовно-правовые нормы могут издаваться не только законода- юльными, но и исполнительными органами государственной власти в порядке осу­ществления так называемой «регламентарной власти».

Согласно французскому УК (ст. 111-2) «закон определяет преступления и проступки и устанавливает наказания, применяемые к их исполнителям.

Регламент определяет нарушения и устанавливает, в пределах и в соответствии с различиями, установленными законом, наказания, применяемые к нарушителям»^ш.

Соответственно, Уголовный кодекс Франции имеет достаточно сложную структу­ру, а именно делится на две части: законодательную и регламентационную. При этом регламентационная часть включает, с одной стороны, положения, принятые Государ­ственным Советом в рамках исполнения делегированных полномочий Парламента, с другой стороны, она содержит положения, принятые в рамках собственной компетен­ции и определяющие признаки конкретных видов нарушений и санкции за них.

Достаточно много подзаконных актов, содержащих нормы уголовного права, дейс- 1 вует в Германии. В частности, вопросы ответственности за совершение налоговых преступлений и проступков регламентированы Положением о налогах 1977 года.

Однако в большинстве стран континентальной системы в соответствии с принци­пом законности подзаконные акты могут выступать источниками уголовного права только в том случае, если им придается сила закона. Речь идет, прежде всего, о случа­ях делегированного и срочного законодательства.

Так, в Италии актами уголовного праваявляются законодательные декреты, издаваемые правительством по уполномочию парламента. Кроме того, на основании ст. 77 Конститу­ции Италии правительство полномочно издавать «в случаях необходимости и срочности» положения, наделяемые силой закона и называемые декреты-законы. Однако декреты- законы должны быть представлены в день принятия на утверждение в парламент¹⁶³.

В Англии, помимо статутов, источниками уголовного права являются подзаконные акты, издаваемые различными правительственными органами в порядке поручения, данного парламентом (делегированное законодательство). Так же, как и в континен­тальной системе, такие акты по своей юридической силе приравниваются к законам.

В США источником уголовного права, устанавливающим преступность и наказуе­мость деяний, может быть практически любой подзаконный акт.

На федеральном уровне значительную роль в регулировании уголовно-правовых отношений играют подзаконные акты, издаваемые Президентом, министерствами и ведомствами федерального правительства. Как правило, эти акты лишь детализируют нормы федеральных законов, но иногда и сами они устанавливают уголовную ответс­твенность за те или иные посягательства. Например, изданный в 1986 году испол­нительный приказ бывшего президента Р.Рейгана предусматривал наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет и штрафа в 50 тыс. долларов в отношении амери­канских граждан, которые не покинут к определенной дате территорию Ливии¹⁶⁴.

He менее важная роль принадлежит подзаконным актам в системе уголовного за­конодательства штатов. Так, согласно пункту 1 § 10.00 УК штата Нью-Йорк «посяга­тельство» означает поведение, за которое наказание тюремным заключением на срок или штрафом предусмотрено любой нормой права данного штата или вообще любой нормой права, местным правом, либо ордонансом органа политической власти дан­ного штата или любым приказом, правилом или инструкцией, которые приняты ка­ким-либо правительственным учреждением в соответствии с предоставленными ему для этого полномочиями¹⁶⁵.

В Израиле, согласно ст. 2 Закона об уголовном праве, «полномочие на издание подзаконных актов включает в себя также полномочие установить в подзаконных ак­тах преступления и наказания за их совершение»¹⁶⁶. Однако срок тюремного заклю­чения, установленный в подзаконном акте, не должен превышать шести месяцев. Подзаконные акты, в которых установлены преступления и наказания, должны быть утверждены в комиссии Кнессета.