57. Двугражданство и безгражданство в международном праве. Неграждане как особая категория лиц в международном праве.

В том случае, когда лицо рассматривается в соответствии с национальным правом гражданином одновременно двух или более государств, его именуют лицом с двойным гражданством (бипатридом). Случаями возникновения множественного гражданства являются: территориальные изменения государства, международная миграция населения, коллизии национального законодательства о гражданстве, брак с гражданином иностранного государства, усыновление иностранного гражданина, натурализация при сохранении прежнего гражданства и др. Институт множественного гражданства признан в некоторых государствах (Великобритания, Бангладеш, Беларусь, Германия, Израиль, Россия, Таджикистан, Франция, страны Латинской Америки). Бипатризм означает, что лицо одновременно имеет права и обязанности в отношении всех государств, гражданином которых оно является. История существования данного института показала, что двойное гражданство влечет за собой в ряде случаев осложненные правовые последствия: трудности при предоставлении дипломатической и консульской защиты бипатриду на территории третьих государств или территории одного из государств гражданской принадлежности; правовое решение вопроса о несении воинской повинности, о налогообложении и др. В XX в. было заключено несколько международных договоров, направленных на ликвидацию трудностей, связанных с двойным гражданством. Среди них Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и о воинской повинности в случаях множественности гражданства 1963 г. По смыслу этих соглашений лицо с множественным гражданством рассматривается гражданином того государства и несет обязанности в отношении того государства, на территории которого имеет постоянное местожительство. Законодательство России признает институт двойного гражданства. В п. 1 ст. 62 Конституции РФ установлено, что "гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Безгражданство (апатризм) означает такое правовое положение лица, при котором оно не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его национального права. Для уточнения правового положения апатридов в Нью-Йорке в 1954 г. была принята Конвенция о статусе апатридов. Государства-участники приняли на себя обязательство, что "будут применять положения Конвенции к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения". Конвенция предоставляет апатридам в основном национальный правовой режим в отношении пользования правами, предусмотренными в Конвенции. В 1961 г. была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу в 1975 г. Основная ее цель – создание благоприятных условий для приобретения гражданства договаривающегося государства лицами без гражданства, рожденными на его территории, которые иначе не имели бы гражданства, а также формирование условий для того, чтобы при экспатриации граждане не становились апатридами. В Конвенции предусматривается, что дети апатридов приобретают гражданство государства своего рождения на основании принципа "права почвы". В том случае, если государства заключают международные договоры о передаче территории, в них должны быть предусмотрены механизмы предупреждения возникновения в связи с такой передачей новых случаев безгражданства.

Согласно международным документам к негражданам обычно относят

1. беженцев и лиц, ищущих убежища;

2. иностранцев (временно или постоянно находящихся в стране пребывания: туристов, бизнесменов, студентов и др.);

3. лиц, принадлежащих к национальным и этническим меньшинствам;

4. трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также апатридов (т.е. лиц без какого-либо гражданства).

Главной целью объединения названных категорий лиц в является обоснование и облегчение предоставления им международно-правовой защиты. Кроме того, если положение негражданина соответствует определенным критериям, то это свидетельствует о том, что он («негражданин») может претендовать на соответствующие права в государстве, на территории которого он проживает или находится.

В августе 2004 года Комитет принял общую рекомендацию ХХХ о дискриминации неграждан. Некоторые из ее Права неграждан 12 основных принципов

• государства обязаны гарантировать равенство между гражданами и негражданами при осуществлении ими своих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав в пределах, признанных в соответствии с международным правом и сформулированных в особенности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и в Международном пакте о гражданских и политических правах;

• дифференцированное обращение на основе статуса гражданина или иммигранта будет представлять собой дискриминацию, если критерии для такой дифференциации не применяются в соответствии с законной целью и не соразмерны достижению этой цели;

• государства должны воздерживаться от применения различных стандартов обращения к различным категориям неграждан, таким, как неграждане женского пола, являющиеся супругами граждан, или неграждане мужского пола, являющиеся супругами граждан;

• политика в сфере миграции и любые меры, принимаемые в рамках борьбы с терроризмом, не должны по цели или по последствиям быть дискриминационными по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения;

• государства должны защищать неграждан от установок и поведения, основанных на ксенофобии;

• государства обязаны обеспечить, чтобы определенные группы неграждан не подвергались дискриминации в отношении доступа к гражданству и натурализации и чтобы Права неграждан 13 все неграждане пользовались равным режимом в органах администрации и правосудия;

• депортация и другие процедуры высылки не должны быть дискриминационными в отношении неграждан по признаку расы или национального происхождения и не должны приводить к несоразмерному вмешательству в их право на семейную жизнь;

• неграждане не должны быть возвращены или высланы в страну или на территорию, где для них существует риск подвергнуться серьезным нарушениям прав человека;

• барьеры, препятствующие пользованию негражданами экономическими, социальными и культурными правами, особенно в области образования, жилья, занятости и здравоохранения, должны быть устранены.