85. Международно-правовой статус беженцев и перемещенных лиц

Международно-правовой статус беженцев определяется в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколом, касающимся статуса беженцев (1966 г.). Центральными элементами международно-правового статута беженцев являются права, свободы и обязанности, хотя для него имеют значение и такие элементы правового статуса, как гражданство и гарантии реализации указанного статуса. Для раскрытия содержания международно-правового статуса беженцев необходимо дать характеристику указанных элементов статуса.

Права и свободы беженцев как центральный элемент их международно-правового статуса, складываются из:

1) прав и свобод беженцев, предоставляемых им наравне с гражданами государства пребывания беженца;

прав и свобод беженцев, предоставляемых им в режиме, более благоприятном или по крайней мере не менее благоприятном, чем режим, предоставляемый иностранным гражданам;

прав и свобод, предоставляемых исключительно беженцам;

прав и свобод беженцев, вытекающих из их личного статуса и семейных отношений.

К правам и свободам беженцев, предоставляемым им наравне с гражданами государства пребывания, по Конвенции о статусе беженцев относятся:

свобода религиозного убеждения (ст. 4 Конвенции);

право на изобретение, чертежи и модели, торговые марки, названия фирм и права на литературные и художественные произведения (ст. 14);

право на обращение в суд (ст. 16);

право на получение пайков, если они предусмотрены законодательством принимающего государства (ст. 20);

право на начальное образование (ч. 1 ст. 22);

право на правительственную помощь (ст. 23);

право на вознаграждение за труд, включая пособия на семью, продолжительность рабочего дня, оплачиваемых отпусков, минимального возраста при приеме на работу, труда женщин и подростков, коллективных договоров, социального обеспечения, право на компенсацию за смерть беженца, являющегося результатом несчастного случая на работе (ст. 24).

Права и свободы беженцев, предоставляемые им в режиме, более благоприятном или по крайней мере не менее благоприятном, чем режим, предоставляемый иностранным гражданам:

право ассоциаций (ст. 15);

право работы по найму (ст. 17);

право на работу в собственном предприятии (ст. 18);

право заниматься свободными профессиями (ст. 19);

жилищные права (ст. 21);

право на другие виды образования, кроме начального (ч. 2 ст. 22);

право на свободу передвижения (ст. 26).

Правами и свободами, предоставляемыми исключительно беженцам, являются:

право на административное содействие (ст. 25);

право на получение удостоверения личности (ст. 27);

право на получение проездных документов (ст. 28);

право на вывоз имущества беженца, привезенного с собой, при выезде на поселение в другое государство (ст. 30);

право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34).

Права беженцев, вытекающие из их личного статуса, закреплены в ст. 12 Конвенции. В комплекс личных прав беженца входят права, закрепленные в Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), которые приобретены им в стране своего гражданства (домицилия) и постоянного места жительства (для лиц без гражданства). Часть 2 ст. 12 Конвенции закрепляет положение о том, что права, вытекающие из личного статуса беженца (в том числе из брака), признаются государством прибытия беженца при условии, если они признаны законами данного государства.

Среди конвенционных обязанностей беженцев необходимо выделить:

обязанность соблюдать законы и распоряжения уполномоченных органов страны пребывания (ст. 2);

обязанность платить налоги наравне с гражданами государства пребывания (ст. 29).

Конвенция также закрепляет правовые гарантии реализации статуса беженца, среди которых необходимо выделить:

запрет на какую-либо дискриминацию в отношении беженцев (ст. 3);

предоставление беженцам по меньшей мере столь же благоприятного положения, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим им детям религиозное воспитание (ст. 4);

возможность государств-участников предоставлять беженцам права и преимущества, независимо от положений Конвенции о статусе беженцев (ст. 5);

обязанность государств-участников предоставлять беженцам правовое положение, которым вообще пользуются иностранные граждане (ч. 1 ст. 7);

обязанность государств-участников признавать за беженцами права и преимущества, на которые они имели право в день вступления в силу Конвенции о статусе беженцев и которыми обладали до признания их беженцами, т.е. личный статус (ч. 3 ст. 7, ст. 12);

обязанность государств-участников не применять исключительные меры к беженцам, являющимся гражданами государства, в отношении которых при обычных ситуациях применяются исключительные меры (меры взаимности) (ст. 8);

право государств-участников в интересах государственной безопасности принимать необходимые меры к лицу, признаваемому беженцем (ст. 9);

признание личного статуса беженца (ст. 12);

запрет на высылку законно проживающих на территории государства беженцев, за исключением случаев угрозы с их стороны государственной безопасности и общественному порядку. Высылка допускается только в судебном порядке (ст. 32);

запрет на наложение взыскания на беженцев, незаконно находящихся на территории государства, если они незамедлительно явились к властям и дали соответствующие объяснения (ст. 31);

запрет на высылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли (ст. 33).

Перемещенные лица в международном гуманитарном праве также пользуются защитой и покровительством международного права. Международное гуманитарное право предполагает, что даже во время войны гражданское население должно быть в состоянии вести как можно более нормальный образ жизни. Если, однако, гражданские лица вынуждены покинуть свои дома по причине серьезных нарушений международного гуманитарного права, они тем более подпадают под его защиту. Указанная международно-правовая защита предоставляется и положениями международного гуманитарного права, применяемыми в период международных вооруженных конфликтов, поскольку они могут стать причиной перемещения населения в пределах своего государства. Что касается гражданских лиц, спасающихся бегством от немеждународного вооруженного конфликта, то они пользуются защитой, очень сходной с той, которая предоставляется во время международных вооруженных конфликтов. Эта защита основывается на ст. 3, общей для всех четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., и Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, - Протоколе II (1977 г.).

Рассмотрим права, которыми обладают перемещенные лица на основании указанной статьи и Протокола II (1977 г.):

право на уважение своей личности, чести, убеждений и своих религиозных обрядов;

право на гуманное обращение;

право на жизнь и физическую неприкосновенность;

право получать продукты и другие предметы, необходимые для выживания;

право на судебные гарантии в случае привлечения к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности;

право на получение помощи.

Международно-правовые гарантии реализации прав перемещенных лиц те же, что содержатся в четырех Женевских конвенциях. Они распространяются не только на перемещенных лиц, но и на другие виды покровительствуемых лиц.

Для защиты перемещенных лиц широко используются нормы, относимые к международным вооруженным конфликтам:

ст. 54, 75, 73 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, - Протокола I (1977 г.);

ст. 49, 23, 55, 59 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, - IV Женевской конвенции (1949 г.);