73. Понятие Всеобщей коллективной безопасности

Всеобщая коллективная безопасность представляет собой совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение международного мира, предотвращение вооруженных конфликтов между государствами.

К средствам Всеобщей коллективной безопасности относятся:

мирные средства разрешения споров;

разоружение;

меры по предотвращению вооруженных конфликтов, ядерной войны и военного нападения;

универсальные и региональные системы коллективной безопасности;

неприсоединение и нейтралитет;

меры по пресечению актов агрессии;

самооборона;

нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий;

ликвидация на территории иностранного государства военных баз.

Центральное место среди средств обеспечения безопасности занимают универсальная и региональные системы коллективной безопасности.

74. Универсальная коллективная система международной безопасности: понятие и содержание

Коллективная система безопасности представляет собой систему совместных действий государств и иных субъектов международного права, установленную Уставом ООН (1945 г.) с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии против суверенитета и территориальной целостности государств.

Коллективная система безопасности как комплекс действий государств включает:

а) общепризнанные принципы международного права;

б) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии;

в) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.

Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности - это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.

Универсальная система коллективной безопасности строится в настоящее время на основе Устава ООН. Центральное место среди органов ООН занимают Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и СБ ООН.

На Совет Безопасности ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. СБ ООН является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия (превентивные и принудительные) от имени ООН.

Действия СБ ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии начинаются с квалификации ситуации. Квалификация СБ ООН ситуации в качестве ситуации, которая может угрожать международному миру и безопасности, является дальнейшим юридическим основанием для принятия мер по поддержанию международного мира. Устав ООН дает право СБ ООН прибегнуть к временным мерам по ст. 40 Устава ООН, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. К таким мерам относятся прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории и др.

Статья 41 Устава ООН дает возможность применения мер невоенного характера: перерыв экономических отношений, железнодорожных, воздушных сообщений.

Принудительные меры военного характера регламентируются ст. 42 Устава ООН. Их применение возможно, если меры, предусмотренные в ст. 41 Устава ООН, не дали результатов. Статья 43 Устава ООН определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение СБ ООН необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания. СБ ООН принимает решение о применении вооруженных сил, опираясь на помощь и совет Военно-штабного комитета СБ ООН (он состоит из начальников штабов государств постоянных членов СБ ООН). Однако до настоящего времени вооруженные силы под командованием СБ ООН не создавались.

В настоящее время в рамках ООН применяются многонациональные силы организации. Такие многонациональные силы бывают двух типов:

1) миссии военных наблюдателей, состоящих из невооруженных офицеров (такого типа меры применялись ООН 19 раз);

2) силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск государств - членов ООН (применялись всего 14 раз).

Характерными признаками для операций ООН по поддержанию мира являются:

согласие сторон конфликта на проведение операции;

принятие СБ ООН решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства;

добровольность предоставления воинских контингентов;

командование Генерального секретаря ООН, полномочия которого вытекают из мандата ООН;

беспристрастность сил;

финансирование операции международным сообществом.

Для предотвращения ситуации, которая может угрожать международному миру и безопасности, могут применяться многонациональные силы вне рамок ООН. Применение многонациональных сил вне рамок ООН регламентируется нормами обычного права. Многонациональные силы создаются государствами под командованием одного государства и действуют в соответствии с резолюцией СБ ООН. Впервые многонациональные силы применялись в 1950 г. в Корее, второй раз в 1991 г. в Ираке.

В настоящее время направление российских вооруженных сил за границу регламентируется Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".