Тема 4. Соотношение международного и внутригосударственного права

35. Дуалистическая и монистическая концепция соотношения международного и внутригосударственного права

Вопрос соотношения международного и внутригосударственного права решается в науке международного права неоднозначно. Можно выделить одну дуалистическую и две монистические концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

Дуалистическая концепция сводится к признанию того, что международное и внутригосударственное право являются двумя самостоятельными системами права, тесно взаимодействующими друг с другом в определенных формах.

Монистическая концепция сводится к признанию того, что международное и внутригосударственное право есть одна правовая система, главенствующую роль в которой играют нормы международного права (концепция примата норм международного права) или нормы внутригосударственного права (концепция примата норм внутригосударственного права).

Все указанные концепции справедливо критиковались в российской международно-правовой науке. Так, И.П. Блищенко в работе "Соотношение международного и внутригосударственного права" указывал, что в чистом виде ни одна концепция не может быть признана обоснованной. Он признавал, что международное и внутригосударственное право есть две самостоятельные системы права, которые тесно взаимодействуют и влияют друг на друга, причем одна из этих систем может обладать приматом (примат норм международного права или примат норм внутригосударственного права перед международным правом)*(2). Однако в рамках региональных интеграционных объединений может иметь место симбиоз национального и международного права, как это имеет место, например, в рамках Европейского Союза, где сформулировано европейское право. Вместе с тем следует согласиться, что между интеграционным правом и универсальным международным правом все же сохраняется дуализм правовых систем.

36. Влияние международного права на национальные правовые системы и влияние национального права на систему международного права

Влияние международного права на национальные правовые системы характеризуется тем, что данные образования есть самостоятельные правовые системы. Государства, как основные субъекты международного права, беря на себя обязательства по международному праву, приводят свое национальное законодательство в соответствие с нормами международного права. Государства в соответствии со ст. 27 Конвенции о праве международных договоров (1969 г.), не имеют права ссылаться в оправдание неисполнения своего международного обязательства на нормы своего национального права.

Влияние национального права на международное право характеризуется двумя направлениями:

первое направление характеризуется приданием международному праву характера действующих правил поведения через реализацию норм международного права в национальных правовых системах;

второе направление характеризуется влиянием национальной правовой системы (прежде всего норм конституции, являющихся основным источником конституционного права государств) на процесс согласования воль государств при создании нормы международного права.

37. Способы реализации норм международного права в национальных правовых системах

Вопрос о способах реализации норм международного права в национальных правовых системах является достаточно дискуссионным. Однако мы считаем, что существуют три основных способа реализации норм международного права в российской национальной правовой системе:

1) отсылка национального правового акта к норме международного права. Отсылки бывают общими (генеральными) и специальными. Общая отсылка указывает на любой акт международного права (чаще всего имеется соответствующее указание, например: "если иное не установлено международным договором Российской Федерации"). Специальная отсылка указывает на конкретный акт (например, ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" содержит отсылку к Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (1981 г.));

2) принятие специального национального акта, регламентирующего порядок применения международно-правового акта (например, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" реализуют на национальном уровне положения Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.));

3) перенос полностью или в части международно-правового акта в национальную правовую систему (например, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) была перенесена полностью в правовую систему Российской Федерации принятием Верховным Советом РФ Декларации прав человека (1992 г.); Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" частично перенес положения Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) в российскую правовую систему).