50. Процесс формирования Таможенного союза Евразийского экономического сообщества

Заключенный 24 сентября 1993 г. Договор о создании Экономического союза предусмотрел необходимость:

формирования условий для стабильного развития экономик Договаривающихся Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

поэтапного создания общего экономического пространства на базе рыночных отношений;

создания равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

совместного осуществления экономических проектов, представляющих общий интерес;

решения совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.

Данные экономические интеграционные процессы происходят с учетом опыта экономической интеграции государств-участников Европейского Союза, что дает в настоящее время определенный положительный результат.

Процесс создания указанного экономико-интеграционного объединения имеет глубокие исторические корни. Так, 06 января 1995 г. в Минске главами правительств Российской Федерации и Республики Беларусь было подписано Соглашение о Таможенном союзе. Впоследствии Российской Федерацией были заключены аналогичные соглашения с Республикой Казахстан (20 января 1995 г.), Киргизской Республикой (10 января 1996 г.), Республикой Таджикистан (12 февраля 1997 г.). Данные соглашения предусмотрели, в частности, что создание Таможенного союза должно повлечь дальнейшее развитие сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; признание международных общепринятых норм в экономических отношениях; единство таможенной территории государств-участников Таможенного союза, отмену таможенных пошлин, налогов, сборов, а также количественных ограничений в торговле товарами. Анализ приведенных соглашений о Таможенном союзе, а также нормативных актов, принятых государствами-участниками этих соглашений, свидетельствует о том, что воля государств-участников при создании Таможенного союза была направлена на отмену таможенного контроля при перемещении товаров через границу государств-участников, причем как в отношении товаров, происходящих с территорий государств-участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории государств, участвующих в Таможенном союзе. Кроме того, движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии предполагается не подлежащим никакому ограничению.

Создание в 1995 г. Таможенного союза и последующее его расширение в целом положительно сказались на состоянии внешней торговли между государствами-участниками данного союза. Ликвидация таможенных границ увеличила экспортные поставки из России в другие страны союза в 1,4 раза в течение двух лет. В частности, объем российско-белорусской торговли возрос в 1,7 раза.

Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06 января 1995 г. был предусмотрен следующий комплекс мер: унификация таможенного и валютного законодательств, а также законодательства по экспортному контролю; установление механизма взаимного зачисления таможенных пошлин и налогов; установление единства управления таможенными службами; организация совместного контроля на внешней границе; снятие контроля на общей границе. Эти положения касались и других стран, присоединивших к создаваемому таможенному союзу.

Дальнейшим шагам в создании Таможенного союза стала разработка и применение Советом глав государств-участников СНГ Основ таможенных законодательств государств-участников СНГ от 10 февраля 1995 г. и Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ от 09 декабря 1994 г. С подписанием Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений от 20 января 1995 г., который является неотъемлемой частью Соглашения о Таможенном союзе, стороны отказались от ранее установленных изъятий и ограничений во внешней торговле и тем самым практически ввели режим свободной торговли в полном объеме с осуществлением беспошлинной взаимной торговли с января 1995 г.

Очередным этапом в развитии экономической интеграции в рамках Таможенного союза стало заключение Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией. Государства-участники указанного Договора, высказываясь за создание единого экономического пространства, провозгласили принципы и цели его функционирования, для реализации которых требовалось совершенствование (перестройка) таможенных отношений, создание условий для свободного перемещения с минимальными затратами товаров через таможенные границы участников Договора. В развитие положений указанного Договора главами правительств государств-участников Договора были приняты решения по многим направлениям совершенствования таможенных отношений; в частности, предусматривалось введение режима свободной торговли товарами, регулирование внешней торговли товарами и завершение формирования Таможенного союза на базе функционирования режима свободной торговли, поэтапного установления единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности и исполнения обязательств, вытекающих из принципов и положений соглашений о Таможенном союзе.

Важным этапом таможенной интеграции государств стало принятие 06 октября 2007 г. Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Этот Договор в ст. 2 предусмотрел, что решение об объединении таможенных территорий государств-участников Договора в единую таможенную территорию и завершении формирования Таможенного союза принимается Высшим органом Таможенного союза после завершения следующих мероприятий:

а) установления и применения единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

б) установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;

в) установления и применения порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

г) установления и применения единых правил определения страны происхождения товаров;

д) установления и применения единых правил определения таможенной стоимости товаров;

е) установления и применения единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

ж) установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

з) учреждения и функционирования органов Таможенного союза.

Очередным этапом в развитии Таможенного союза стало заключение Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., который стал важным фактором унификации и гармонизации таможенного законодательства государств-участников союза. Данный документ стал правовой основой дальнейшего развития договорно-правовой базы таможенного сотрудничества государств-участников Таможенного союза. Такими международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза, стали, например:

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г.;

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.;

Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г.;

Соглашение о порядке декларирования товаров от 12 декабря 2008 г.;

Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.;

Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;

Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;

Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 05 июля 2010 г. и некоторые другие.