77. Меры укрепления доверия и международный контроль как элементы системы международной безопасности

Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности и комплекса мер системы коллективной безопасности представляют собой совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.

Меры укрепления доверия находят свое закрепление в ряде международных договоров, а именно Договоре между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок (1988 г.), Соглашении между Правительством США и СССР о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях (1989 г.), Договоре об открытом небе (1992 г.).

Международный контроль предполагает создание контрольных органов в рамках международных организаций как универсального, так и регионального характера, создание технических средств контроля за военной деятельностью государств.

Меры международного контроля предусматриваются как в рамках международных организаций, так и отдельными договорами (в частности договорами о разоружении и контроле за вооружениями). Договор об открытом небе (1992 г.), например, предусмотрел осуществление воздушных полетов в воздушном пространстве государств-членов Договора для целей контроля за военной деятельностью государств. Целью Договора об открытом небе является укрепление мер доверия между государствами, а также создание эффективной системы контроля за военной деятельностью государств - участников Договора.

Тема 11. Международное гуманитарное право

78. Понятие, принципы, система и источники международного гуманитарного права. Субъекты международного гуманитарного права

Определить предмет правового регулирования международного гуманитарного права можно только посредством определения термина "гуманизм", "гуманитарный", "гуманность". Гуманизм (от латинского "humanus" - человеческий, человечный) означает признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, утверждение блага человека как критерия оценки обществ, отношений. Гуманитарный (французское humanities - человеческая природа, образованность) - имеющий отношение к человечеству, общественному бытию и сознанию. Гуманность понимается как человечность, человеколюбие, уважение к достоинству человека.

Из указанных определений видно, что международное гуманитарное право является значительной отраслью международного права, направленной на международно-правовую защиту индивидуума. Правовые и нравственные начала в международном гуманитарном праве позволяют существенно расширить его объект. По нашему мнению, объект международного гуманитарного права должен объединять в себе весь комплекс международно-правовых отношений, возникающих по поводу защиты и охраны прав и основных свобод человека. Следовательно, предмет правового регулирования международного гуманитарного права охватывает общественные отношения, выходящие далеко за пределы защиты жертв войны и гуманизации средств и методов ее ведения, направленных на уменьшение страдания лиц, вовлеченных в сферу вооруженного конфликта. Круг отношений, регулируемых международным гуманитарным правом, может быть объединен в следующие блоки:

отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации общих (универсальных и региональных, общих и специальных) стандартов прав человека;

отношения, возникающие в области закрепления и реализации прав женщин, детей и национальных меньшинств;

отношения, возникающие при закреплении и реализации прав человека в отдельных сферах межгосударственного сотрудничества: в области образования, науки, экологии, труда, в сфере правосудия;

отношения, возникающие при закреплении, реализации и защите прав беженцев и перемещенных лиц;

отношения, возникающие в ходе закрепления, реализации и контроля за соблюдением методов и средств ведения войны;

отношения, возникающие при закреплении, реализации и защите жертв вооруженного конфликта.

Таким образом, международное гуманитарное право можно определить как самостоятельную отрасль международного права, имеющую четко определенный предмет правового регулирования, который включает в себя общественные отношения, возникающие между субъектами международного права (как классическими, так и неклассическими) по поводу закрепления, реализации соблюдения и защиты стандартов прав человека, прав человека в отдельных отраслях международного сотрудничества, прав человека в экстремальных ситуациях, а также закрепления и реализации средств и методов гуманизации вооруженных конфликтов.

Характерной особенностью международного гуманитарного права, как и международного права в целом, является наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного гуманитарного права и обладающие высшей юридической силой. Принципы международного гуманитарного права тесно связаны с его целями. Основная цель международного гуманитарного права состоит в охране прав и свобод человека, защите жизни и достоинства человека в мирное время и в экстремальных ситуациях войны, межнациональных и иных конфликтов.

Изучение существующих подходов к определению принципов международного гуманитарного права позволяет выделить следующие принципы данной отрасли международного права:

основополагающие принципы, которые являются концентрированным выражением всей отрасли международного гуманитарного права в целом;

принципы, затрагивающие основополагающие институты международного гуманитарного права;

принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в вооруженном конфликте.

Среди основополагающих принципов международного гуманитарного права можно выделить:

принцип приоритета норм о правах человека перед иными международно-правовыми нормами;

абсолютная и всеобщая обязательность норм международного гуманитарного права. Содержание указанного принципа сводится к тому, что нормы международного права не могут применяться на условиях взаимности. Если одна из сторон конфликта не исполняет положений международного гуманитарного права, то другая сторона не должна отвечать взаимностью. Нормы международного гуманитарного права являются общеобязательными для всего мирового сообщества, принявшего обязательства по выполнению указанных норм. Ярким примером, раскрывающим содержание указанного принципа, является знаменитая оговорка Мартенса: "в случаях, не предусмотренных принятыми постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания". Указанная оговорка нашла свое международно-правовое закрепление в ст. 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, - Протоколе I (1977 г.);

принцип соблюдения государствами минимальных стандартов прав человека;

принцип сотрудничества государств в области закрепления, соблюдения и защиты общих и специальных прав человека;

принцип недопустимости дискриминации людей вне зависимости от каких-либо признаков;

принцип универсальности и бесспорности основных прав и свобод человека;

серьезное нарушение норм международного гуманитарного права - уголовное преступление, подлежащее наказанию.

Среди принципов международного гуманитарного права, затрагивающих основополагающие институты указанной отрасли, необходимо выделить:

принцип приоритета специальных норм о защите прав человека перед общими нормами;

принцип предоставления государствами правового статуса беженцам не менее благоприятного, чем закреплено в международном гуманитарном праве;

принцип недопустимости применения пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания.

Среди принципов, которыми воюющие стороны должны руководствоваться в ходе вооруженного конфликта, необходимо выделить:

принцип сочетания военной необходимости и поддержания общественного порядка с соблюдением прав;

принцип недопустимости причинения воюющими сторонами ущерба противнику, несоразмерного с целями войны, которые заключаются в уничтожении или ослаблении военной мощи противника;

принцип уважения, защиты и гуманного обращения с лицами, вышедшими из строя, а также теми, кто не участвует непосредственно в боевых действиях;

принцип права сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий, перечень которых не является неограниченным;

гуманитарная помощь никогда не является вмешательством в конфликт;

принцип строгого ограничения нападения военными объектами;

принцип запрета использовать против кого бы то ни было оружие или методы ведения военных действий, способные причинить излишний вред или чрезмерные страдания;

принцип недопустимости применения закрещенных средств и методов ведения войны;

принцип защиты окружающей среды в ходе вооруженного конфликта.