84. Международно-правовое понятие "беженца" и "перемещенного лица"

Для определения понятия "беженец", данного в Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1966 г.), участником которой Российская Федерация стала в ноябре 1992 г., необходимо проанализировать ст. 1 Конвенции о статусе беженцев. Конвенционное закрепление понятия "беженец" имеет пространственную, временную, субъектную и содержательную стороны.

Пространственная сторона определения понятия "беженец" закреплена в п. 1 раздела "В" ст. 1 Конвенции, разъясняющем, что выражение "события, происшедшие до 01 января 1951 г.", означает:

а) либо "события, происшедшие в Европе до 01 января 1951 г.";

б) либо "события, происшедшие в Европе или в других местах до 01 января 1951 г.".

Государства при подписании, ратификации указанной Конвенции или присоединении к ней должны четко указать, какого точно из указанных значений оно придерживается, определяя тем самым пространственную сферу действия норм Конвенции в отношении себя.

Временная сторона определения понятия "беженец" закреплена в п. 2 раздела "А" ст. 1 Конвенции. В нем указывается, что положения Конвенции о статусе беженцев распространяются на беженцев, признанных в качестве таковых в результате событий, происшедших до 01 января 1951 г. Указанное положение Конвенции приводит в настоящее время к бесполезности ее положений. В связи с этим возникла необходимость в принятии в 1966 г. Протокола, касающегося статуса беженцев, к настоящей Конвенции, в котором в качестве дополнения указано, что для его целей под термином "беженец" имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение ст. 1 Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) с опущением слов "в результате событий, происшедших до 01 января 1951 г.". Таким образом, Протокол, касающийся статуса беженцев (1966 г.), является в настоящее время неотъемлемой частью Конвенции 1951 г., дополняющим ее, и распространяет определение понятия "беженец" на временной отрезок после 01 января 1951 г.

Субъектная сторона определения понятия "беженец" в Конвенции о статусе беженцев определена в целом п. 1 раздела "А" ст. 1, согласно которому можно выделить следующие виды субъектов, относящихся к категории "беженец":

1) лица, признанные беженцами по Соглашению от 12 мая 1926 г.;

2) лица, признанные беженцами по Соглашению от 30 августа 1928 г.;

3) лица, признанные беженцами по Конвенции от 28 октября 1933 г.;

4) лица, признанные беженцами по Конвенции от 10 февраля 1938 г.;

5) лица, признанные беженцами по Протоколу от 14 сентября 1939 г.;

6) лица, признанные беженцами в силу устава Международной организации по делам беженцев;

7) лица, признанные беженцами до 01 января 1951 г. по Конвенции о статусе беженцев (1951 г.);

8) лица, признанные беженцами после 01 января 1951 г. в соответствии с Протоколом, касающимся статуса беженцев (1966 г.).

Анализ указанных выше актов дает возможность выделить национальный состав лиц, подпадающих под регулирование Конвенции о статусе беженцев. В частности, по Соглашению от 12 мая 1926 г. к ним были отнесены русские и армянские беженцы, по Конвенции от 10 февраля 1938 г. и Протоколу от 14 сентября 1939 г. - беженцы из Германии. В соответствии с п. 2 Соглашения о выдаче удостоверения личности армянским и другим беженцам от 12 мая 1926 г. беженцем считается любое лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется или которое более не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого гражданства. В соответствии с этим определением режим беженцев устанавливался по трем критериям:

1) национальное или этническое происхождение;

2) отсутствие защиты со стороны правительства страны происхождения;

3) отсутствие другого гражданства.

Таким образом, при определении субъектной стороны понятия "беженец" учитывается и национальный (этнический) состав лиц, претендующих на правовой статус беженца.

С содержательной стороны понятие "беженец" в международном праве характеризуется наличием ряда признаков. Пункт 2 раздела "А" ст. 1 Конвенции о статусе беженцев содержит следующие признаки, определяющие понятие "беженец":

1) наличие преследования или обоснованного опасения стать жертвой преследования;

2) преследование по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

3) нахождение беженца вне страны своей гражданской принадлежности или обычного местожительства;

4) неиспользование беженцем защиты этой страны или нежелание пользоваться такой защитой;

5) нежелание беженца возвращаться в страну своего гражданства или обычного места жительства.

Необходимо охарактеризовать содержательные критерии понятия "беженец".

Преследование понимается в широком и узком смысле. В узком смысле под преследованием понимается лишение лица жизни или физической свободы. В широком смысле к преследованию также относится добавочное нанесение серьезного экономического ущерба, категорический отказ в приеме на работу, в получении профессии, в образовании или же иные ограничения прав и свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе. Под обоснованным опасением стать жертвой преследования понимается совокупность компонентов субъективного и объективного свойства. Субъективное свойство указанной категории заключается в психической оценке индивидом опасения как реально существующего. Объективное свойство означает, что при признании лица беженцем должны быть приняты во внимание не только душевное состояние лица, но и объективная ситуация в стране его происхождения.

Признак расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям является важным для признания лица беженцем. Раса понимается в смысле Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев как все виды этнических групп, именуемых расами. Под дискриминацией по признаку вероисповедания понимается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или веровании и имеющее своей целью или своим воздействием умаление или вред признанию, обладанию или применению фундаментальных прав и свобод человека на равных основаниях. Понятие определенной социальной группы обычно означает группу лиц с одинаковым происхождением, привычками и социальным статусом. Под политическими убеждениями понимаются любые взгляды по поводу деятельности государства, правительства и проводимой ими во всех областях политики, критические по своему характеру. При этом преследование за политические убеждения должно быть осуществлено публично и не за действия, являющиеся противозаконными.