Тема 5. Право международных организаций

39. Понятие, признаки, виды международных межправительственных организаций. Отличие международных межправительственных организаций от международных неправительственных организаций

Под международной межправительственной организацией понимается субъект международного права, созданный в соответствии со специальным учредительным международным договором (уставом), обладающий производной международной правосубъектностью, четко определенной организационной структурой, действующий в соответствии с нормами и основополагающими принципами международного права для достижения цели его создания и деятельности.

Международная межправительственная организация должна отвечать следующим специфическим признакам:

обладать международной правосубъектностью, т.е. иметь международные права и обязанности, производные от правосубъектности создавших ее государств;

иметь учредительный характер, т.е. иметь в основе международный договор особого рода, создающий международную организацию и определяющий ее юридическую природу (устав);

иметь четко определенную организационную структуру, т.е. систему органов, среди которых, как правило, выделяются: высшие органы, исполнительные органы, административные органы во главе с высшим административным должностным лицом организации (Генеральный секретарь) и комплекс специальных комитетов и комиссий;

иметь определенные цели деятельности, выраженные в учредительном акте международной межправительственной организации;

осуществлять свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Международные организации можно классифицировать по следующим основаниям:

по сфере действия: универсальные и региональные (ООН - Европейский Союз);

по цели деятельности: общие и специальные (Лига Арабских государств - Международная организация труда);

по социально-экономической сущности участвующих в международной организации государств: международные организации развивающихся государств, развитых государств, смешанного типа (Организация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - Мировой банк - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)).

От международных межправительственных организаций отличаются международные неправительственные организации, которые характеризуются следующими признаками:

не имеют цели извлечения прибыли;

включают в качестве членов лиц, не являющихся субъектами международного права;

обладают консультативным статусом при международных межправительственных организациях;

финансируются из более чем одного государства и за счет членских взносов членов организации.

40. Юридическая природа международных организаций

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов данной организации.

Юридическая природа международных организаций находит свое выражение в учредительном акте (уставе) международной организации. В содержание юридической природы международных организаций включаются следующие вопросы:

членство в международной организации;

содержание международной правосубъектности международных организаций;

компетенция органов международных организаций;

порядок принятия и характер актов международной организации;

условия прекращения деятельности международных межправительственных организаций.

Членство в международной организации обусловлено условиями ее устава и характеризуется признанием государством целей и задач данной международной организации, а также внесением членских взносов. Выделяются первоначальные члены международных организаций и вступившие в нее впоследствии. Например, первоначально членами ООН являлось 51 государство (по мнению западных государств, 50 государств), остальные вступили позже. На июнь 2014 г. членами ООН являются 193 государства мира.

Содержание международной производной правосубъектности характеризуется теми правами и обязанностями, которые закреплены за органами международных организаций. Высшие органы имеют различные наименования (Конгресс, Ассамблея, Генеральная конференция и т.д.). Они могут обладать следующими полномочиями:

принятие новых членов;

выборы главного (высшего) должностного лица организации;

выборы членов исполнительного органа;

установление основ бюджета;

рассмотрение отчетов о деятельности организации;

обсуждение и принятие решения по вопросам предмета деятельности организации.

Исполнительные органы имеют различные наименования: Административный совет, Совет, Исполнительный совет и т.п. Они должны обладать следующими компетенционными полномочиями:

обеспечение эффективности деятельности организации;

осуществление связи с государствами-членами и другими международными организациями;

составление бюджета организации;

подготовка повестки дня заседания высшего органа;

рассмотрение вопросов персонала.

Административными органами являются чаще всего секретариаты международных организаций, возглавляемые Генеральными секретарями, высшим административным должностным лицом международной организации. Административные органы обладают следующими полномочиями:

выполняют организационные функции;

реализуют полномочия, принимаемые высшими и исполнительными органами;

обладают иными полномочиями, обеспечивающими повседневную деятельность международной организации.

Специальные комитеты и комиссии создаются как в рамках высших органов международной межправительственной организации, так и в рамках исполнительных и административных органов международной организации.

Порядок принятия и характер актов международных организаций определяют, что акты международных организаций имеют рекомендательный характер для государств-членов международных организаций и обязательный для органов и должностных лиц международных организаций. Акты международных организаций принимаются путем голосования: простым большинством (1/2 + 1 голос); квалифицированным большинством (2/3 голосов); высококвалифицированным большинством (3/4 голосов), консенсусом (единогласно). Для международных финансовых организаций характерно взвешенное голосование в зависимости от взноса государства в бюджет международной организации (Международный валютный фонд, Мировой банк и др.).

Прекращение деятельности международной организации закрепляется в ее уставе, но подобные положения достаточно редки на практике. Чаще всего международная организация прекращает свою деятельность в связи с реализацией уставных целей.

Кроме того, любая международная межправительственная организация как субъект международного права несет ответственность за правонарушения и ущерб, нанесенный своей деятельностью, и может выступать с претензиями об ответственности.