
- •ДонНует
- •Вступ……..……………...……………………………………………4
- •3.Рівень
- •4. Обов’язковий.
- •5. Викладацький склад:
- •6.Тривалість:
- •2.Тематичний план з дисципліни “публічне адміністрування”
- •3. Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «публічне адміністрування»
- •4. Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “менеджмент”
- •Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
- •1.1. Управління та адміністрування: сутність і взаємозв'язок понять
- •1.2. Предметна сфера публічного адміністрування
- •1.3. Основні підходи до розуміння публічного адміністрування та його еволюція1
- •1.4. Методологічна основа публічного адміністрування
- •Тема 2 основні теорії управління суспільством
- •2.1. Витоки ідей управління суспільством і країною
- •2.2. Основні теорії та школи управління суспільством і країною другої половини хх століття
- •2.3. Соціально-інженерний і гуманітарний підходи в публіному адмніструванні
- •2.4. Японський варіант людських відносин у системі публічного адміністрування
- •2.5. Концепція раціонального вибору та "новий менеджеризм"
- •2.6. Публічне управління в контексті неокласичної теорії
- •Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер
- •3.1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук
- •3.2. Особливості поведінки людей у економічній і політичній сферах
- •3.3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство
- •3.4. Публічна сфера та публічна політика
- •Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування
- •4.1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства
- •4.2. Сутнісні характеристики громадянського суспільства
- •Рівні громадянського суспільства:
- •4.3. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей і відносин
- •4.4. Автономність і органічна єдність громадянського суспільства і держави
- •Тема 5. Публічне адміністрування і влада
- •5.1. Феномен влади
- •Існує кілька класифікацій ресурсів:
- •5.2. Публічна влада та публічне адміністрування
- •5.3. Політична влада
- •Методи:
- •Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
- •6.1. Муніципальна публічна влада та місцевого самоврядування
- •6.2. Роль місцевого самоврядування в контексті децентралізації влади
- •6.3. Інститути безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні
- •6.4. Вибори органів місцевого самоврядування
- •6.5. Місцевий референдум
- •6.6. Загальні збори громадян та органи самоорганізації населення
- •Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування
- •7.1. Закони публічного адміністрування
- •7.2. Принципи публічного управління
- •7.3. Застосування принципів публічного адміністрування
- •Тема 8. Публічне адміністрування як процес розробки, прийняття та виконання управлінських рішень
- •8.1. Управлінське рішення у публічному адмініструванні
- •Класифікація державних рішень:
- •8.2. Цілі в публічному адмініструванні
- •8.3. Політичний вибір
- •8.4. Процес прийняття рішень
- •8.5. Динаміка виконання рішень
- •Змістовий модуль №2. Організація публічного адміністрування
- •Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування
- •9.1. Формування «дерева» цілей у публічному адмініструванні
- •9.2. Стратегічний рівень публічного адміністрування
- •9.3. Ресурсне забезпечення цілей публічного адміністрування
- •Тема 10. Механізми, органи, методи і стилі публічного адміністрування
- •10.1. Структура механізму та органів публічного адміністрування
- •10.2. Класифікація державних органів
- •10.3. Територіально-адміністративний аспект публічного адміністрування
- •10.4. Форми правління і державні режими
- •Види виборчих систем:
- •10.5. Методи публічного адміністрування4
- •10.6. Стиль публічного адміністрування
- •Тема 11. Бюракратія в системі публічного адміністрування
- •11.1. Бюрократія як наукова категорія
- •11.2. Теорія бюрократії м. Вебера
- •11.3. Ознаки й атрибути бюрократії
- •11.4. Дисфункції бюрократії
- •Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування
- •12.1. Поняття корупції та корупційних діянь
- •12.2. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності
- •12.3. Зони «підвищеного» ризику прояву корупції
- •12.4. Фактори запобігання проявам корупції
- •Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування
- •Поняття продуктивності та ефективності в публічному адмініструванні
- •Критерії результативності та продуктивності публічного адміністрування
- •13.3. Фактори результативності та ефективності публічного ад-міністрування
- •13.4. Вимір продуктивності, результативності та ефективності публічного адміністрування
- •13.5. Підвищення ефективності публічного адміністрування
- •13.6. Контрактна система і неокорпоративизм
- •Змістовий модуль №3. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
- •Тема 14. Основи публічного адміністрування в соціальній сфері
- •14.1. Формування підходів до соціальної політики
- •14.2. Держава добробуту
- •14.3. Держава як гарант соціальної спрямованостї ринкової економіки
- •14.4. Публічне адміністрування в сфері науки, культури і мистецтва
- •14.5. Забезпечення державної безпеки прав та інтересів споживачів
- •14.5. Соціальна відповідальність бізнесу
- •Тема 15. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.1. Етапи формування та еволюції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.2. Основні напрямки державного регулювання економіки
- •15.3. Законодавче та нормативно-правове забезпечення конкурентного середовища
- •15.4. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької діяльності
- •Тема 16. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об`єднаннях
- •16.1. Поняття і види добровільних об`єднань
- •16.2. Загальні принципи управління в добровільних об`єднаннях
- •16.3. Управління в громадських об'єднаннях
- •16.4. Управління у суспільно-господарських об`єднаннях
- •16.5. Управління у господарських товариствах, що мають на меті отримання прибутку
- •16.6. Управління в релігійних об`єднаннях
- •Тема 17. Відповідальність у публічному адмініструванні
- •17.1. Правопорушення та відповідальність
- •17.2. Відповідальність органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного адміністрування
- •17.4. Правопорушення та відповідальність під час здійснення міжнародної публічної діяльності
- •5. Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни і. Основна література
- •Іі. Додаткова література
- •Ііі. Нормативні матеріали мон і ДонНует імені Михайла Туган-Барановського
Існує кілька класифікацій ресурсів:
1. згідно А. Етціоні:
1.1. утилітарні (матеріальні та інші соціальні блага, пов'язані з повсякденними інтересами людей. З їх допомогою влада, особливо державна, може купувати не тільки окремих політиків, а й цілі верстви населення);
1.2. примусові (міри адміністративного покарання, використовувані в тих випадках, коли не спрацьовують ресурси утилітарні. Це, наприклад, судове переслідування учасників страйку, що не побоялися економічних санкцій);
1.3. нормативні (вплив на внутрішній світ, ціннісні орієнтації та норми поведінки людини. Вони покликані переконати підлеглих у спільності інтересів керівника і виконавців, забезпечити схвалення дій суб'єкта влади, прийняття його вимог).
2. відповідно до сфер життєдіяльності:
2.1. економічні ресурси - це матеріальні цінності, необхідні для суспільного та особистого виробництва і споживання, гроші як їх загальний еквівалент, техніка, родючі землі, корисні копалини і т.п.
2.2. соціальні ресурси - здатність підвищення або пониження соціального статусу або рангу, місця в соціальній стратифікації. Вони частково збігаються з економічними ресурсами. Так, наприклад, дохід і багатство, будучи економічним ресурсом, разом з тим характеризують і соціальний статус. Однак соціальні ресурси включають і такі показники, як посада, престиж, освіта, медичне обслуговування, соціальне забезпечення і т.п.
2.3. культурно-інформаційні ресурси - знання та інформація, а також засоби їх отримання та розповсюдження: інститути науки та освіти, засоби масової інформації та ін.
2.4. примусові (силові) ресурси - це зброя, інститути фізичного примусу і спеціально підготовлені для цього люди. У державі їх ядро складають армія, поліція, служби безпеки, суд і прокуратура з їх речовими атрибутами: будівлями, спорядженням та технікою, в'язницями і т.п.
Існують два головних способи владарювання (два "обличчя влади"):
1. спонукання об'єкта до певних, бажаних суб'єктом дій.
2. забезпечення бездіяльності підвладних, блокування небажаних для керівництва видів поведінки.
Способи володарювання мають складну і неоднозначну класифікацію:
1. демократичний (влада здійснюється за участю в прийнятті рішень їх виконавців);
2. авторитарний (необмежена влада, що не претендує на повний контроль над підданими);
3. тоталітарний (всеосяжний контроль суб'єкта над об'єктом);
4. конституційний (правління в рамках закону);
5. деспотичний (всевладдя, свавілля і беззаконня);
6. ліберальний (повага свободи і прав особистості) та ін.
Процес владарювання упорядковується і регулюється за допомогою спеціального механізму влади - системи організацій та норм їх влаштування й діяльності. Стосовно до такого складного соціального суб'єкту, як суспільство (народ), механізмом влади виступають державні органи та інші політичні інститути та право.
Класифікація влади в суспільстві відповідно до ресурсів, на яких вона ґрунтується:
1. Економічна влада - це контроль над економічними ресурсами, власність щодо різного роду матеріальних цінностей. У звичайні, відносно спокійні періоди суспільного розвитку економічна влада домінує над іншими видами влади, оскільки "економічний контроль - це не просто контроль однієї з областей людського життя, ніяк не пов'язаної з іншими, це контроль над засобами досягнення всіх наших цілей".
2. Влада соціальна - розподіл позицій на соціальних сходах - статусів, посад, пільг і привілеїв. Сучасні держави володіють великою соціальною владою, за допомогою соціальної політики вони можуть впливати на суспільне становище широких верств населення, викликаючи тим самим їх лояльність та підтримку.
3. Культурно-інформаційна влада - це перш за все влада над людьми за допомогою наукових знань, інформації та засобів їх розповсюдження. Крім того, це моральна, релігійна і деякі інші види влади, пов'язані з підпорядкуванням на основі авторитету. Такий вплив здійснюється через інститути соціалізації (школа, інші освітні установи), а також за допомогою ЗМІ. Інформаційна влада здатна служити різним цілям: не тільки поширенню об'єктивних відомостей про діяльність уряду, становище в суспільстві, а й маніпулювання - управлінню свідомістю і поведінкою людей всупереч їх інтересам, а нерідко і волі, заснованому на спеціальних методах обману.
4. Примусова влада спирається на силові ресурси і означає контроль за людьми за допомогою застосування або загрози застосування фізичної сили. Примусову владу не слід ототожнювати з владою політичною, хоча легальне використання сили в масштабах держави - найважливіша особливість останньої. Насильство, фізичний примус можуть використовуватися і неполітичною владою, наприклад у відносинах між рабами і рабовласниками, між деспотом - главою сім'ї та її членами, між ватажком і членами злочинного угруповання, між рекетирами і торговцями і т.д.
Як уже зазначалося, типології влади різноманітні:
- Залежно від суб'єктів влада буває автократична (самодержавство), олігархічна (групократія) і самоуправлінська (влада всіх членів групи або організації).
- За сферами прояву влада поділяється на державну, партійну, профспілкову, армійську, сімейну і т.п.
- За широтою розповсюдження виділяють: мегарівень - міжнародні організації, наприклад ООН, НАТО і т.д., макрорівень - центральні органи держави, мезорівень - організації (обласні, районні тощо), підлеглі центру, і мікрорівень - влада в первинних організаціях і малих групах.
- Можлива класифікація влади за функціями її органів, наприклад законодавча, судова і виконавча влада держави.
- За способами взаємодії суб'єкта і об'єкта влади - демократична, авторитарна і т.д.