5.2. Современное состояние управления автомобильными перевозками

До экономической реформы организационная структура авто­транспорта общего пользования (АТОП) России была следующей:

Минавтотранс:

главные управления;

территориальные производственные объединения;

автотранспортные предприятия.

Высшим звеном управления являлось Минавтотранс, средним — территориальные управления и низшим (первичным звеном) — ав­тотранспортные предприятия.

В хозяйственной практике отношения структурных звеньев регла­ментировались документами: «Положение о социалистическом го­сударственном производственном предприятии» и «Общее положе­ние о Министерствах СССР».

В результате экономических преобразований достаточно строй­ная и эффективная система управления, которая была в Минтрансе РСФСР практически прекратила свое существование. На федераль­ном уровне создано II коммерческих структур: АК «Росавтотранс-порт», АО «Совтрансавто», АО «Совинтеравтосервис», АО «Автокадры»,

173

АК «Росавтосервис», АО «Аврон», АО «Авторесурс», хозяйственные ассоциации «Гаро» и «Автожилпромстрой». совместное предприя­тие концерн «Союзвнештранс», концерн «Росгорэлектротранспорт». Кроме того, на федеральном уровне организованы четыре добро­вольных объединения: ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), ассоциация ТЭО населения «Ространссер-вис», ассоциация «Горэлектротранспорт», всероссийское общество автолюбителей (BOA). Во многих регионах России функции государ­ственного управления деятельности автотранспорта осуществляются по многовариантной системе административно-отраслевыми госу­дарственными органами и территориальными отраслевыми хозяй­ственными организациями, наделенными соответствующими пол­номочиями органами исполнительной власти субъектов Федерации. Отдельные специальные функции выполняются как федеральным департаментом, так территориальными отделениями Российской транспортной инспекции (ДРТИ, РТИ) Минтранса РФ.

Так в Кемеровской, Ульяновской, Московской областях и Крас­нодарском крае в качестве уполномоченных органов по регулиро­ванию и управлению автотранспортом региона задействованы ак­ционерные общества (бывшие территориальные производственные объединения), которые учреждены значительным числом автопред­приятий (рис. 32). Им администрация региона своим постановлени­ем передала определенные полномочия по управлению автотранс­портной деятельностью на территории региона.

В Саратовской, Тамбовской, Кировской, Псковской областях для уп­равления транспортом созданы хозяйственные структуры — государствен­ные унитарные предприятия (рис. 33). Такое предприятие учреждается Минтрансом РФ совместно с администрацией региона или самостоя­тельно администрацией региона. Основной задачей государственных уни­тарных предприятий является выполнение функций по координации и регулированию автотранспортной деятельности в пределах региона.

В городах Москве и С-Петербурге, Иркутской и Магаданской областях и республиках Дагестан, Кабардино-Балкария. Карачаево-Черкессия и Марий-Эл созданы административно-управленческие подразделения при органах администрации региона (рис. 34). Такой государственный орган управления и регулирования работой авто­транспорта, не зависящий ни от каких коммерческих и хозяйствен­ных структур, по своему замыслу действительно должен являться эф­фективным государственным органом управления. На практике, в не­которых регионах, получили недееспособные, формальные органы управления, так как штатный состав составил один-два сотрудника.

174

175

176

177

В Белгородской области автотранспортное подразделение, кото­рое занимается управлением и регулированием деятельности авто­транспорта области, организовано в составе дорожной службы, за счет отчислений от территориального дорожного фонда.

В Астраханской области управление по регулированию автотран­спортной деятельности организовано в составе отделения Российс­кой транспортной инспекции (РТИ).

В настоящее время дееспособных органов управления и регулиро­вания автотранспортной деятельностью в регионах есть только в 55— 60% регионах. В 20 регионах практически никакого управления нет.

В настоящее время определилась острая необходимость государственного регулирования автотранспортной деятельности. Разрабатываемая система государственного управления и регулирования автотранспор­тной деятельности должна учитывать особенности функционирова­ния автотранспортного комплекса страны. К основным особенностям, оказывающим существенное влияние на отраслевую систему управле­ния, относятся:

многочисленность и многообразие субъектов управления на авто­мобильном транспорте. В результате разгосударствления, демонополи­зации, акционирования и приватизации на начало 1996 г. на рынке транспортных услуг действовали 532 тыс. субъектов хозяйствования, в том числе: 115 тыс. - частных предприятий, 112,6 тыс. - предприя­тий со смешанной формой собственности, 156 тыс. — индивидуальных предпринимателей. Число индивидуальных предпринимателей к нача­лу 1997 г. сократилось до 120 тыс.;

каждое грузовое авиатранспортное предприятие обслуживает 50-60 клиентов различных отраслей. Автобусами ежедневно перевозится 50-60 млн. человек;

автотранспорт является объектом повышенною риска. Это предъяв­ляет повышенные требования к квалификации персонала, как рабо­чих, так и руководителей, а также соблюдению режима труда, отды­ха, экологических требований и выполнению правил дорожного дви­жения. Поэтому в автотранспортных предприятиях необходимо проведение единой технической политики, введение единых пра­вил перевозок и т. д.;

автомобильный транспорт играет очень важную роль при ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, а также в системе обороны страны:

государственное регулирование автотранспортной деятельности вы­зывается также необходимостью обеспечения своевременности пере­возок пассажиров, социально значимых грузов, содержанием номер­ных автоколонн и др.

178

Эффективная система управления требует четкого разграничения управленческих функций как между федеральным и региональным уровнями, так и между региональным уровнем и автотранспортным предприятием.