- •Система ограниченных вещных прав на земельный участок Предисловие
- •Введение
- •1. Развитие вещных прав в правопорядках континентального права
- •2. Вещные права в русском дореволюционном праве
- •3. Вещные права в российском гражданском праве XX столетия
- •§ 2. Понятие ограниченного вещного права, его признаки и принципы правового регулирования
- •1. Понятие и признаки ограниченного вещного права в зарубежном праве
- •2. Понятие вещного права в российской цивилистике
- •3. Принципы вещного права
- •4. Правовая модель принципов вещного права в российском гражданском праве
- •§ 3. Земельный участок как объект вещного права
- •1. Понятие и основные характеристики земельного участка как объекта вещного права
- •2. Соотношение земельного участка с категорией недвижимого имущества в зарубежном и российском праве
- •3. Перспективы развития понятия земельного участка и его соотношения с недвижимым имуществом в отечественном праве
- •1. Проблемы формирования системы ограниченных вещных прав в отечественном праве
- •2. Развитие представлений о системе вещных прав
- •§ 2. Система ограниченных вещных прав на земельный участок и их классификация в современных зарубежных правопорядках и отечественном праве
- •1. Виды вещных прав по законодательству зарубежных стран
- •2. Система ограниченных вещных прав в отечественном праве
- •Глава 3. Ограниченные вещные права пользования чужим земельным участком § 1. Вещные сервитуты
- •1. Проблемы вещных сервитутов в отечественном праве
- •2. Понятие, содержание и условия установления вещного сервитута
- •Условия установления вещного сервитута
- •3. Соотношение сервитута с другими вещными правами (личным сервитутом, узуфруктом, эмфитевзисом, застройкой, вещным обременением)
- •4. Вещные сервитуты и ограничения права собственности
- •5. Вещные сервитуты и ограничения права собственности соседей
- •6. Виды вещных сервитутов
- •7. Новые направления развития сервитутов в зарубежных правопорядках
- •8. Возникновение и прекращение сервитутов
- •9. Предложения по формированию сервитутных прав в российском праве
- •§ 2. Право пользовладения (узуфрукт)
- •1. Общая характеристика права пользовладения (узуфрукта) в российском и зарубежном праве
- •2. Понятие узуфрукта как вещного права
- •3. Соотношение узуфрукта с другими вещными правами (эмфитевзисом, суперфицием, вещным обременением, сервитутом)
- •4. Основные сферы использования узуфрукта
- •5. Перспективы развития узуфрукта в российском праве
- •§ 3. Права застройки (суперфиций)
- •1. Актуальность вещного права застройки в отечественном праве
- •2. Генезис права застройки
- •3. Понятие и сущность права застройки
- •4. Основные элементы права застройки в современном зарубежном праве
- •5. Модель права застройки в российском гражданском праве
- •§ 4. Право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис)
- •1. Право постоянного владения и пользования земельным участком в российском праве
- •2. Эмфитевзис в зарубежном законодательстве
- •3. Модель эмфитевзиса в будущем российском праве
- •Глава 4. Ограниченные вещные права приобретения чужого земельного участка § 1. Преимущественное право покупки чужого земельного участка
- •1. Актуальность вещного преимущественного права покупки чужого земельного участка в российском и зарубежном праве
- •2. Историческое развитие института преимущественного права покупки
- •3. Сущность преимущественного права покупки
- •4. Преимущественное право покупки в современных зарубежных правопорядках
- •5. Основные сферы применения вещного преимущественного права покупки в зарубежных правопорядках
- •6. Преимущественное право покупки в российском гражданском праве
- •§ 2. Права приобретения чужой недвижимой вещи в будущем
- •1. Предпосылки обращения отечественной цивилистики к праву приобретения чужой недвижимой вещи в будущем
- •2. Права приобретения чужой недвижимой вещи в будущем в зарубежных правопорядках
- •3. Генезис института "приобретения вещи в будущем" (Anwartschaftsrecht)
- •4. Правовая природа права приобретения вещи в будущем (Anwartschaftsrecht)
- •5. Рецепция категории "права ожидания" российским правом
- •6. Перспективы развития института "приобретение чужой недвижимой вещи в будущем" в российском праве
- •Глава 5. Ограниченные вещные права реализации чужого земельного участка § 1. Вещные обременения
- •1. Актуальность вещных обременений в современных правопорядках континентального права и российском праве
- •2. Историческое развитие вещных обременений
- •3. Понятие, сущность и виды вещных обременений
- •4. Основная область применения вещных обременений
- •5. Вещные обременения (вещные выдачи) в российском гражданском праве
- •§ 2. Ипотека и иное зарегистрированное вещное право
- •1. Актуальность вещного права залога в отечественном и зарубежном гражданском праве
- •2. Генезис залогового права как вещно-правового института
- •3. Современное понятие и признаки залога как вещного права
- •4. Практическое применение ипотеки в современных зарубежных правопорядках континентального права
- •5. Виды залога
- •6. Перспективы развития вещного права залога в российском праве
- •Библиография Литература на русском языке
- •Литература на иностранных языках
- •Законодательство зарубежных стран
4. Вещные сервитуты и ограничения права собственности
Особенно важным для отечественного правопорядка является разграничение сервитута как категории частного права от публично-правовых ограничений права собственности. В российской цивилистике возникла полемика относительно соотношения данных категорий, определения сущностей "обременений", "ограничений", "границ", "пределов" права собственности.
Понятие "публичный сервитут" вытекает из ст. 23 ЗК РФ, согласно которой он может устанавливаться законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний*(293).
Отсутствие частноправовой природы у "публичного сервитута" (соответственно невозможность признания субъективным вещным правом) было аргументировано еще в пандектном учении, а также в отечественной дореволюционной цивилистике, где считалось, что эта категория не является вещным правом вообще, ибо не предоставляет конкретному лицу абсолютного субъективного права на чужую вещь.
Известный немецкий правовед О. Гирке, характеризуя использование общественных дорог, утверждал, что правовые отношения по пользованию дорогами регулируются публичным правом, так как оно представляет собой общественное пользование. Он писал, что публичное право устанавливает правила о качестве дорог, их обременении, содержании, общественном пользовании, установлении сборов (мостовые сборы). Тогда как пользование частными дорогами и межами может квалифицироваться как вещный или личный сервитут*(294). В современной зарубежной практике Австрии*(295), Германии*(296) в качестве законных ограничений права собственности рассматривают градостроительные ограничения, пользование лесами, водными объектами в общественных местах, ограничения прав соседей (Legаlservituten).
Серьезные отличительные особенности "публичных сервитутов", закрепленных российским законодательством, от вещных (реальных сервитутов) очевидны: они служат для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, а не частных лиц - владельцев смежных земельных участков; не подлежат государственной регистрации как права ограниченного пользования определенного лица, поскольку не являются субъективным вещным правом; не подлежат вещно-правовой защите (защищаются особым способом); возникают на основании нормативно-правового акта публично-правового образования, а не соглашения между собственниками участков. Более того, можно утверждать, что распространение на публичный сервитут гражданско-правовых норм о вещных сервитутах не востребовано современной практикой, ибо их осуществление регулируется публичным правом (градостроительным, водным, лесным, земельным). Как исторические, так и современные социально-экономические предпосылки свидетельствуют о необходимости распространения на публичные сервитуты норм о публично-правовых ограничениях прав собственности.
Соответствующее обоснование отказа от публичного сервитута вытекает из проекта концепции развития гражданского законодательства о вещном праве (п. 1 раздела "Сервитуты"). Безусловно, что в связи с предлагаемым введением института вещного права, основанного на классических принципах, сохранение данного института является недопустимым. Однако следует иметь в виду, что предложение об отказе от публичных водного, лесного, земельного сервитутов вовсе не свидетельствует о необходимости ликвидации сервитутных прав в этой сфере. Думается, что возможность установления указанных видов сервитутов должна быть сохранена при наличии признаков реального сервитута, например, нуждаемости в использовании соседнего участка для собственника смежного участка (объективная необходимость).
В плане сравнительно-правового исследования любопытно обратиться к немецкому и австрийскому опыту, где вопрос о разграничении вещного и публичного сервитута (ограничения права собственности) считается в настоящее время разрешенным. Несмотря на использование термина Legalservituten, под ним совершенно четко понимают публично-правовые ограничения права собственности в общественном интересе*(297).
В качестве публичных ограничений права собственности в немецком праве используются строительные обременения (Baulasten), которые представляют собой общественно-правовые обязательства собственника, связанные с принадлежащим ему земельным участком, к определенному поведению, претерпеванию чужих действий, либо к соблюдению запретов в рамках предоставленного разрешения на строительство. К строительным обременениям в немецком праве относят обеспечение собственником подъезда (Zufahrt) к строению или земельному участку, установление определенного расстояния между строениями, запрет при строительстве на выброс вредных веществ в окружающую среду, обременение созданием общей стены*(298). Строительные обременения подлежат регистрации в строительном ведомстве в специальном реестре строительных обременений, они переходят к правопреемникам. Однако такая регистрация носит декларативный характер и она не равнозначна регистрации сервитутов в Поземельной книге. Подобные строительные обременения разрешены во всех немецких федеральных землях, кроме Баварии и Бранденбурга, где аналогичным отношениям придали правовую форму личных сервитутов*(299).
Кроме строительных обременений в немецком законодательстве в качестве законных ограничений права собственности выступают предусмотренные водным законодательством различных федеральных земель принудительные права. При этом речь идет о общественно-правовых обязанностях терпеть какое-либо постороннее воздействие. Например, землевладельцы обязаны терпеть надземное и подземное провождение сточных вод, содержание или совместное пользование устройств водоснабжения или канализационные устройства (ст. 124 EGBGB)*(300).
Категория "законный сервитут" также известна Code civil (ст. 649-685-1). К данной категории Code civil относит сервитуты, установленные для общественной или коммунальной пользы или пользы частных лиц; сервитуты, установленные в государственных или коммунальных интересах, которые имеют в качестве предмета проходы вдоль домениальных водных путей, строительство или ремонт дорог и другие государственные или коммунальные сооружения.
Вместе с тем нетрудно заметить из содержания данных статей, что, распространяя на данную категорию понятие "сервитут", французский законодатель установил серьезные особенности правового регулирования последних, которые можно рассматривать как ограничения права собственности. Во-первых, такие ограничения вытекают строго из закона, что подтверждается абз. 2 ст. 650 Code civil, где отмечено: данная разновидность сервитутов определяется особыми законами и регламентами. Во-вторых, не всегда применимо положение о господствующем и служебном земельном участке. И в-третьих, данные "сервитуты" не предоставляют самостоятельные субъективные права пользования чужим земельным участком для пополнения недостающих качеств господствующего участка, поскольку здесь речь идет о возложении обязанности на землевладельцев терпеть определенные неудобства со стороны государственных и коммунальных органов, а также действия, допускаемые нормами закона о соседском праве (ст. 653-685-1 Code civil).