3.1 Методология планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается система подходов, принципов, показателей, методов разработки и обоснования прогнозов и планов.

Методология планирования и прогнозирования должна:

- обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации;

- ориентировать развитие экономики в соответствии с общепризнанными в мировой практике концепциями.

Важнейшие элементы методологии:

- методологические принципы - исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Выделяют следующие важнейшие методологические принципы: соци­альная направленность и приоритет общественных потребностей; повышение эффективности общест­венного производства (оптимальности); пропорциональности и сбалансированности; адекватности; альтернативности; непрерывности; приоритетности; сочетания отраслевого и территориального под­ходов; комплексности, системности;

- методы планирования и прогнозирования - способы, приемы, с помощью которых обеспечива­ется разработка и обоснование планов и прогнозов;

- показатели планирования и прогнозирования - форма количественных выражений принимае­мых плановых и прогнозных решений;

- методика планирования и прогнозирования - совокупность рабочих методов, используемых для осуществления конкретных расчетов и показателей планов и прогнозов;

- логика планирования и прогнозирования - упорядоченная последовательность и обоснован­ность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главной идеей логики планирования и прогнозирования выступает определение исходного пункта, от которого начинается и которому под­чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики можно отне­сти:

- формулирование системы целей планирования и прогнозирования;

- анализ исходного уровня экономики;

- изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периоде;

- определение ресурсов общества;

- согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плана.

Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служит теоретическим фундаментом прогнозирования и планирования. Основанное на качественном и количественном ана­лизе реальных процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, пла­нирование и прогнозирование базируется на определенных подходах. Можно выделить основные под­ходы: исторический, который предполагает рассмотрение каждого явления во взаимосвязи его истори­ческих форм; комплексный, который предполагает рассмотрение явлений в их связи с другими про­цессами и явлениями; генетический (онтологический), который показывает как рождается и формиру­ется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы; нормативный (целевой), который позволяет отражать возможность управления планируемыми и прогнозируемыми процесса­ми. При этом цель задается нормативно, т. е. в виде определенного состояния, и исследуются способы ее достижения. Системно-структурный подход предполагает рассмотрение экономической системы в качестве динамично развивающегося целого при одновременном расчленении системы на составляю­щие структурные элементы в их взаимодействии.