9.2 Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни населения

Проблема уровня жизни населения должна быть в центре внимания в процессе управления экономикой. Необходимо осуществлять комплексный анализ уровня жизни в трех аспектах: в сравне­нии с прошлым периодом; в сопоставлении с научными нормами уровня жизни (с рациональным и минимальным потребительскими бюджетами и т. п.) и в сравнении с другими государствами. Особая значимость должна придаваться формированию и использованию социальных норм и нормативов, разработке социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни всего населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся групп.

Социальная политика государства - это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. Социальная поли­тика включает политику доходов населения, социальную защиту граждан, развитие системы здраво­охранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания, молодеж­ную политику.

Уровень жизни населения характеризует степень обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами, фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Система показа­телей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях. Сюда включаются следующие группы показателей: демографи­ческие, санитарно-гигиенические условия жизни; потребление продуктов питания; жилищные усло­вия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потре­бительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека.

В системе государственного планирования используется много показателей, характеризующих уровень жизни населения и помогающих определить основные направления социальной политики. Все эти показатели можно разбить на четыре группы:

- обобщающие показатели (ВНП, ВВП, фонд потребления на душу населения и т. д.);

- доходы населения;

- потребление и расходы населения (потребление основных товаров и услуг на душу населе­ния, денежные доходы);

- денежные сбережения и накопление имущества.

Данные показатели являются средством определения эффективности распределения ресурсов, социальных гарантий, используются для обоснования политики направленной на повышение уровня жизни населения.

К середине 50-х гг. XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отра­жает изменившиеся условия жизнедеятельности человека (загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т. д.). В связи с этим началась переоценка представлений о месте данной категории в системе социально-экономических отношений. На первый план выходит понятие «качество жизни», которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей. В качестве международного обобщающего социального инди­катора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, выступает агре­гированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). В самом широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик:

Блок I (качество населения) включает демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровни образованности и профессиональной квалификации.

Блок II (уровень жизни населения) охватывает как качественные, так и количественные харак­теристики. В первую группу входят показатели состояния здоровья, качества питания, состояния обра­зования и культуры, качества жилья, условий и характера труда, качества проведения свободного вре­мени и условий отдыха, благополучия семейной жизни. Во вторую группу входят характеристики ре­альных доходов и расходов населения; экономической активности, обеспеченности населения услуга­ми здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры; обеспеченности населения жильем и другой собственностью; социального обеспечения.

Блок III (социальная безопасность) включает характеристики уровня физической и имущест­венной безопасности, качества морально-политического здоровья общества и государства.

Блок IV (качество окружающей среды) охватывает показатели антропогенного воздействия на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.

Социальные нормативы должны быть научно обоснованными ориентирами, к достижению ко­торых должно стремиться общество. Исходя из количественных и качественных требований, разраба­тывается три вида социальных нормативов: минимально допустимые, рациональные и максимально допустимые.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы группи­руют по блокам:

- формирование доходов и расходов населения (минимальный потребительский бюджет, ми­нимальная заработная плата, размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребле­ния, натуральные доходы, затраты на приобретение продовольственных и промышленных товаров и т.

д.);

- социальное обеспечение (размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения и т. д.);

- социальная демография (удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения, рождаемость, смертность, среднее количество детей и т. д.);

- потребление населением материальных благ и платных услуг (потребление продовольствен­ных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования, количество кинотеатров, театров и т.

д.);

- жилищно-коммунальные условия жизни населения (количество жилой и общей площади на 1 жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением, число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и т. д.);

- развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания (количество торговых предприятий, их удаленность от потребителей, объем реализуемых товаров в торговых предприятиях различной формы собственности, обеспеченность ресторанами, кафе, парикмахерскими и т. д.);

- транспорт и связь (транспортная подвижность населения, количество поездок одним жителем в общественном транспорте, средняя продолжительность и протяженность поездки, количество уста­новленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и т. д.);

- охрана здоровья населения (средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями, детская смертность, качество продуктов питания и т. д.);

- рабочее, внерабочее и свободное время (продолжительность рабочего дня, время, связанное с прибытием на работу, повышение общеобразовательного потенциала и т. д.);

- организация и условия труда (коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень за­грязнения воздуха в производственных помещениях, степень механизации ручного и тяжелого физи­ческого труда и т. д.);

- состояние и охрана окружающей среды (выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, на местность, обеспеченность питьевой водой, зелеными насаждениями, уровень шума, облучение от воздействия радиоактивных веществ и т. д.).

Социальные нормы и нормативы являются критериями эффективного распределения ресур­сов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления. Они должны пред­ставлять собой научно обоснованные общественные ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития.

Главным обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет (МПБ). Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюд­жетов является система потребительских корзин. Минимальный потребительский бюджет представ­ляет собой баланс доходов и расходов, используемых для удовлетворения потребностей человека в продуктах питания на уровне минимальных физиологических норм, основных непродовольственных товаров и услуг. МПБ рассчитывается на одного человека для различных социально-демографических групп населения. Формируется МПБ на основе потребительской корзины. МПБ должен служить основой для определения минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипен­дий. Исходя из МПБ, устанавливается бюджет прожиточного минимума (минимальный уровень по­требления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья). Прожиточный минимум определяет черту бедности, ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения.

На практике применяются два метода разработки МПБ - статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно он применяется при расчете расходов на непродо­вольственные товары и услуги. Нормативный - применяется при определении потребностей на про­довольственные товары.

При прогнозировании МПБ используется нормативная потребительская корзина. Потреби­тельская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетво­ряющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все по­требительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Наборы про­дуктов, включаемых в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни и развития эко­номики систематически должны пересматриваться.

Важным социальным нормативом является минимальная заработная плата (МЗП). Экономиче­ский смысл минимальной заработной платы заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. МЗП должна обеспечить вознаграждение за труд наименьшей сложности, выполняе­мый в нормальных для здоровья условиях. Она является гарантом государства и важным регулято­ром экономики. На ее основе устанавливаются ставка 1-го разряда, надбавки к заработной плате, определяются штрафы, платежи и т.д. Главное назначение минимальной заработной платы - обес­печение доходов работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума, или минимального потребительского бюджета. Вместе с тем данное условие нередко не соблюдается, т. е. величина МЗП существенно ниже. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и практически перестает играть роль социального норматива.