§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках

Правовая работа имеет место во всех сферах государственного управления нашей страны, поскольку одной из главных ее задач является обеспечение законности, без которой государственное управление (особенно в военной области) немыслимо. Содержание правовой работы, ее направленность, организационные формы и объем во многом определяются целями и задачами тех ведомства, организации, органа управления, в которых она осуществляется.

Как справедливо отмечал Ю.М. Аристарков, правовая работа не сводится к обеспечению соблюдения законности. Руководящие и иные должностные лица, решая производственно-хозяйственные задачи, не просто исполняют различные правовые предписания, а отыскивают, избирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия, поэтому задачами правовой работы он считал применение и активное использование юридических норм и правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов¹⁷.

Близкой точки зрения придерживаются и некоторые другие ученые. В частности, по мнению Б.И. Пугинского и О.Г. Неверова, в современных условиях содержание правовой работы образуют два (ведущих и определяющих все остальные) аспекта, через которые ими и определяется правовая работа как осуществляемая в организации система мер по исполнению законодательных предписаний и запретов и применению правовых средств для решения хозяйственных и иных задач¹⁸.

Представляет особый интерес и заслуживает повышенного внимания высказываемая по рассматриваемому вопросу некоторыми авторами точка зрения, согласно которой правовая работа по своему содержанию носит универсальный характер, так как охватывает собой все стороны деятельности организаций, пронизывает все сферы правовой действительности: нормотворчество и правореализацию, анализ практики применения текущего законодательства и правовое воспитание¹⁹. Данная точка зрения наиболее полно раскрывает содержательный элемент правовой работы.

В правовой работе следует поставить на первое место правовое воспитание, так как оно формирует и укрепляет правосознание субъектов правовой работы, на фундаменте которого осуществляются и нормотворчество, и правореализация, и анализ практики применения текущего законодательства в различных областях человеческой деятельности, а по сути, выстраивается вся правовая работа. Несмотря на некоторую разноплановость, следует отметить, что указанные подходы к определению содержания правовой работы взаимно дополняют друг друга, позволяют глубже понять существо этого содержания, которое заключается в том, что правовоспитательная, нормотворческая, правоприменительная деятельность, а также анализ практики должны быть нацелены, сориентированы прежде всего на те специфические цели, ради которых существует и осуществляет всю свою главную деятельность та или иная организация. Именно на основании этих целей, способности их достижения должна анализироваться и при необходимости корректироваться, совершенствоваться правовая работа, лежащая в ее основе система правовых средств.

Огромное значение для любой организации, а в особенности для военной, имеет взаимодействие, взаимосвязь участников совместной деятельности по достижению общих целей организации. Единство действий участников организации есть непременный залог успеха ее деятельности, поэтому на первый план выдвигается задача по объединению всей, а в особенности правовой, деятельности организации в единую четко отлаженную систему.

Главное требование системного подхода в правовой сфере, по мнению Б.И. Пугинского и Д.Н. Сафиуллина, заключается в признании того факта, что все участники правовой деятельности находятся в состоянии своего рода систематической взаимозависимости друг с другом, причем конкретные формы таких связей могут существенно различаться. При этом законность следует понимать как некоторую характеристику правовой системы, достигаемую интеграцией, четким взаимодействием всех компонентов. Таким образом, приходят к заключению эти авторы, не закон, а создаваемая оптимальная связь элементов выступает императивом, обеспечивающим нормальное функционирование системы, поддержание законности²⁰. Данный вывод представляется достаточно важным, поскольку указывает на высокую значимость именно связи элементов в системе и свидетельствует о необходимости постоянного поиска наиболее оптимальных связей для более эффективного и плодотворного функционирования системы, достижения целей организации. Эти выводы справедливы и для системы правовой работы, которая, очевидно, будет различаться в зависимости от целей и задач, стоящих перед соответствующими организациями и органами управления.

Применительно к военным организациям системы правовой работы должны выстраиваться с учетом систем правовой работы вышестоящих органов военного управления. Вместе с тем эти системы будут иметь и определенные различия, обусловленные отличиями целей и задач этих организаций, поскольку правовая работа должна быть направлена в первую очередь на обеспечение решения правовыми средствами главных задач организации, ради чего она, собственно, и создана, а следовательно, и система правовой работы должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить средствами, заложенными в праве, достижение главных целей организации. Правильная расстановка акцентов, распределение сил и средств при создании системы правовой работы организации, а также установление прочных связей между составляющими ее элементами является важным аспектом, обусловливающим успешное функционирование как самой организации, так и ее системы правовой работы.

Необходимость системного подхода в руководстве правовой работой обусловлена рядом факторов, главными из которых являются все возрастающий объем нормативных правовых актов (разобраться в котором без определенной системы становится все сложнее и сложнее) и человеческий фактор, суть которого состоит в том, что правовая работа представляет собой человеческую деятельность по упорядочению человеческой деятельности, охватить которую, учитывая, что возможности человека ограничены, крайне сложно, поэтому на первый план выступает организационный момент.

Объектом организации служит, по мнению Б.И. Пугинского и Д.Н. Сафиуллина, прежде всего человеческая деятельность. Организация предполагает придание ей некоторой упорядоченности, согласованности. Это заранее обдуманный и устроенный ход работы. Назначение же организации состоит в том, чтобы обеспечить выполнение решения организационно, что достигается созданием сети внутрисистемных связей, наиболее эффективного соотношения компонентов, целесообразного взаимодействия участников. Результатом организационного воздействия является сокращение или полное устранение задержек, перерывов между отдельными этапами и видами совершаемых действий. Хорошо организованная деятельность протекает слаженно, в оптимальном ритме, обеспечивая экономию общественно необходимого времени при достижении поставленной цели²¹.

Таким образом, одним из ключевых вопросов, наиболее существенно влияющих на реализацию правовых предписаний и целей правовой работы, является именно система организации правовой работы.

Систему правовой работы упрощенно можно представить в виде нескольких взаимосвязанных подсистем, представляющих собой систему целей и задач организации (а значит, и правовой работы), систему правовых средств, необходимых (и достаточных) для реализации этих целей и задач, систему субъектов правовой работы и их полномочий, а также систему принципов (организации и ведения) правовой работы. Однако главным, определяющим элементом системы правовой работы, который указывает и формулирует цели, вырабатывает и закрепляет правовые средства к их достижению, устанавливает круг субъектов, их обязанности и ответственность, позволяет правильно осуществить подбор и расстановку кадров (исходя из их способностей), прилагает усилия к надлежащему функционированию всей системы правовой работы, является правосознание субъектов правовой работы. Именно правосознание, являясь основой правовой работы, определяет качественное содержание всех остальных ее элементов и связывает их в единое целое, в живой, действующий организм.

А.И. Коваленко и Б.И. Пугинский отмечают, что правовые нормы вследствие своего идеального содержания не способны сами обеспечить возникновение реального результата. В качестве необходимого звена между нормой и результатом выступают действия, практические усилия людей²². На первый план содержания правовой работы, таким образом, выступают не столько правовые нормы, сколько сами действия людей по их созданию и претворению в жизнь, по обеспечению их неуклонного исполнения. В этой связи встает вопрос о том, что определяет действия людей в правовой области, каковы здесь наиболее значимые факторы и движущие силы.

Как свидетельствует вся военная история, нравственные, духовные и религиозные факторы оказывали и оказывают существенное влияние на правосознание и правовую культуру военнослужащих, а посредством этого и на их деятельность, на содержание осуществляемой ими правовой работы, в связи с чем не могут игнорироваться руководством военных организаций. Особенно важное значение эти факторы приобретают в армейской среде, поскольку они оказывают позитивное воздействие на воинскую дисциплину, являющуюся основой военной организации общества, снижают уровень неуставных взаимоотношений в войсках, наполняют глубоким содержанием существо воинского долга перед Отечеством и народом, освящают военную службу, вдохновляют воинов на ратные подвиги, мужественное перенесение тягот и лишений суровых армейских будней.

Таким образом, содержание правовой работы, помимо внешней, имеет также и внутреннюю составляющую. Если внешнее содержание правовой работы проявляется в основном в различных формах нормотворческой и правоприменительной деятельности, то внутреннее направлено на повышение уровня правосознания и правовой культуры личности и общества. По мере роста правосознания необходимо осуществлять переосмысление, уточнение, корректировку (а при необходимости и выработку новых) целей правовой работы, а также средств и методов, ведущих к осуществлению этих целей.