56. Правове регулювання недержавного пенсійного забезпечення, її поняття, структура.

Законодавство про недержавне пенсійне забезпечення складається з Закону, законо­давства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, законів України "Про страхування", "Про банки і банківську діяльність", "Про інститути спільною інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)", "Про цінні папери і фондову біржу", "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" та інших нормативно-правових актів.

Законом України «Про фінансові послуги і державне регулювання ринків фінансових послуг передбачено створення державного уповноваженого органу по нагляду за небанківськими фінансовими установами, що здійснюють діяльність з надання послуг накопичувального пенсійного забезпечення та управління фондами і пенсійними активами.

Такий орган створено згідно з Указом Президента України від 04.04.2003 р. № 292/ 2003 „Про Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України" (далі - Держфінпослуг).

Починаючи з дня свого створення Держфінпослуг працювала над створенням норма­тивної бази для регулювання в системі недержавного пенсійного забезпечення. В даний час в Держфінпослуг триває активна робота з розробки нормативно-правової бази, яка буде регламентувати створення та діяльність недержавних пенсійних фондів, а також тих су б'єктів недержавного пенсійного забезпечення, нагляд за якими покладено на Держфінпослуг (адміністраторів недержавних пенсійних фондів, аудиторів, страховиків тощо).

Основними нормативними актами прийнятими Держфінпослуг (Розпорядження), що регулюють діяльність недержавних пенсійних фондів є:

Про затвердження Положення про Державний реєстр фінансових установ від

28.08.2003 №41

Про затвердження Положення про реєстрацію статуту недержавного пенсійного фонду та пенсійних схем від 17.08,2004 №2080

Про затвердження Положення про провадження діяльності з адміністрування недержавного пенсійного фонду від 20 07.2004 №1660

Про затвердження Ліцензійних умов провадження діяльності з адміністрування недержавних пенсійних фондів від 13.11.2003 р. №118

Про затвердження Положення про інвестиційну декларацію недержавного пенсійного фонду від 27.1!.2003 р. №139

Про затвердження Положення про подання адміністратором недержавного пенсійного фонду звітності з недержавного пенсійного забезпечення від 22.06.2004 №1100

Про затвердження Вимог - до технічного забезпечення та інформаційних систем для ведення персоніфікованого обліку учасників недержавного пенсійного фонду від

22.06.2004 №1101

Про затвердження граничних тарифів на оплату послуг з адміністрування недержав­ного пенсійного фонду від 22.06.2004 №1102

Крім Держфінпослуг над створенням законодавчої та нормативної бази діяльності недержавного пенсійного забезпечення працює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку України Основними нормативними актами цієї комісії і сфері регулювання недержавного пенсійного забезпечення є:

Рішення Держкомісцінних паперів, Держпідприємництво України від 14.03.2001 № 60 Про затвердження Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на ринку цінних паперів

Рішення Держкомісцінних паперів від 11.01.2002 № 13 Про затвердження Положення про здійснення компанією з управління активами професійної діяльності з управління активами 1С1

Рішення Держкомісцінних паперів №560 від 10.12.2003 р. Про затвердження Положення про вимоги до осіб, що здійснюють професійну діяльність з управління активами недержавних пенсійних фондів щодо складу та структури зазначених активів

Рішення Держкомісцінних паперів №335 від 11.08.2004 р. 1 Іро затвердження Положення про винагороду за падання послуг з управління активами недержавного пенсійного фонду

Рішення Держкомісцінних паперів №336 від 11.08.2004 р. Про затвердження Поло­ження про здійснення діяльності зберігача недержавного пенсійного фонду щодо операцій з активами недержавного пенсійного фонду, порядок обчислення тарифів за послуги зберігана та їх граничний розмір

Рішення Держкомісцінних паперів №348 від 18.08.2004 р. Про затвердження Положення про порядок заміни особи, яка провадить діяльність з управління активами пенсійного фонду

В цілому перелік нормативно-правових актів з питань недержавного пенсійного забезпечення досить значний і містить не тільки Закони і підзаконні акти незалежної України, а й міжнародні договори (угоди), ратифіковані Верховною Радою України, та ті акти, до яких Україна приєдналася, як правонаступниця колишньої УРСР. Вивчення цих документів, а також соціального законодавства Європейського Союзу показує шлях України в Європу пролягає , в тому числі — і через пенсійну реформу. Адже тільки за умови відповідності вітчизняного законодавства з пенсійного забезпечення та з наступним досягненням рівня соціальних стандартів країн-членів ЄС в результаті його практичного застосування ми можемо розраховувати на вступ України до цієї організації.

Система недержавного пенсійного забезпечення —третій рівень системи пенсійного забезпечення в Україні, та складова частина системи накопичувального пенсійного забезпечення, яка ґрунтується на засадах добровільної участі фізичних та юридичних осіб, крім випадків, передбачених законами, у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання учасниками недержавного пенсійного забезпечення додаткових до загальнообов'язкового державного пенсійного страхування пенсійних виплат.

Законом визначено, що недержавне пенсійне забезпечення в Україні здійснюється:

пенсійними фондами шляхом укладення пенсійних контрактів між адміністраторами пенсійних фондів та вкладниками таких фондів;

страховими організаціями шляхом укладення договорів страхування довічної пенсії, страхування ризику настання інвалідності або смерті учасника фонду відповідно до Закону та законодавства про страхування,

банківськими установами відповідно до Закону та законодавства про банківську діяльність шляхом укладення договорів про відкриття пенсійних депозитних рахунків для накопичення пенсійних заощаджень у межах суми, визначеної для відшкодування вкладів Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, що встановлюється згідно із законом.

Крім цього, Законом України "Пре загальнообов'язкове державне пенсійне страху­вання" передбачено що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N І та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди таким особам пенсії призначатимуться за нормами вищезазначеного Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Впровадженню професійних пенсійних систем має передувати впорядкування професійних пільг працівникам у зв'язку з умовами праці і встановленням порядку їх фінансового забезпечення за рахунок роботодавців. Таке вирішення проблеми пільгових пенсій по-перше, посилить відповідальність роботодавця за створення безпечних умов праці, які б запобігали передчасній професійній непрацездатності працівників і. відповідно, виникненню у них права на пільгове пенсійне забезпечення за його рахунок, і по-друге, звільнить Пенсійний фонд від виплат за пільговим пенсійним забезпеченням, що позитивно вплине на рівень забезпечення всіх пенсіонерів, а також дозволить економічно обґрунтувати тарифи страхових внесків окремо для кожної професійної пенсійної системи. Правовою підставою проведення такої реформи є закріплений законодавцем принцип повної відповідальності власника за створення безпечних та нешкідливих умов праці (ст. 4 Закону України «Про охорону праці»).