Статья 34. Разработка, принятие и отмена государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда

Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих государственных актов об охране труда проводятся органами государственного надзора за охраной труда при участии других государственных органов, указанных в статье 37 настоящего Закона, и профессиональных союзов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, способствующих улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в десять лет.

Стандарты, технические условия и другие нор­мативно-технические документы на средства труда и технологические процессы должны включать тре­бования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.

1. Во исполнение требований части первой этой статьи Кабинетом Министров Украины принято постановление от 2 марта 1994 г. № 135 “О порядке разработки, приня­тия, пересмотра и отмены государственных межотраслевых и отраслевых нормативных документов об охране труда” (см. сборник нормативных актов “Законодательство Ук­раины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995, с. 243–244), которым дано поручение соответствующим центральным органам государственного управления разра­ботать и утвердить конкретные документы по организации нормотворческого процесса, планирования и финансирова­ния работ, определения базовых организаций, которые до­лжны заниматься нормотворческой деятельностью по во­просам охраны труда и т. д.

В соответствии с указанным постановлением Государ­ствен­ный комитет Украины по надзору за охраной труда приказом от 16 марта 1994 г. № 19 утвердил Положение о разработке, принятии, пересмотре и отмене государствен­ных межотраслевых и отраслевых нормативных актах об охране труда (см. сборник нормативных документов “За­конодательство Украины об охране труда”. Т. 2.– Киев: Основа. – 1995, с. 246–259), являющееся обязательным для выполнения всеми центральными и местными органа­ми государственной исполнительной власти, предприятия­ми, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Положением предусмотрено, что разработка проектов государственных межотраслевых и отраслевых норматив­ных актов об охране труда (ДНАОП) осуществляется под руководством и при непосредственном участии специалис­тов Госнадзорохрантруда Украины или органов государ­ственного санитарного, пожарного надзора и надзора за ядерной и радиационной безопасностью (если речь идет о разработке нормативных актов по вопросам, отнесенным к их компетенции).

Для обеспечения системного и комплексного подхода к организации нормотворческой деятельности, усовершен­ство­ванию имеющейся нормативной базы по вопросам без­опасности, гигиены труда и производственной среды в Ук­раине создана сеть базовых (головных) организаций по этой важной проблеме. Такие организации определены в большинстве отраслей народного хозяйства согласно реше­ниям министерств, ведомств, концернов, корпораций и дру­гих объединений предприятий, созданных по отраслевому принципу. Как правило, это ведущие научно-исследова­тельские, проектно-конструкторские и другие организации или предприятия отрасли, специализирующиеся в опреде­ленных сферах деятельности, имеющие самый высокий научно-технический потенциал и укомплектованные опыт­ными кадрами по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды.

На Национальный научно-исследовательский институт охраны труда (ННИОТ) возложено выполнение функций головной организации в Украине, координирующей работу в данном направлении, оказывающей методическую по­мощь специалистам базовых организаций министерств, ве­домств, организующей повышение их квалификации, а также непосредственно разрабатывающей проекты межот­раслевых и отдельных отраслевых ДНАОП.

Законодательством предусмотрено, что к разработке про­екта государственного нормативного акта об охране труда при необходимости может привлекаться и отдельная орга­низация – разработчик либо творческий коллектив, груп­па специалистов. Назначение такой организации (коллек­тива, группы) разработчиком ДНАОП осуществляется ми­нистерством по согласованию с соответствующим органом государственного надзора за охраной труда либо непосред­ственно органом надзора.

Нормотворческий процесс осуществляется на основании перспективного (пятилетнего) и уточненного (годового) сводных планов разработки (пересмотра) ДНАОП, которые утверждаются органами государственного надзора за охраной труда в соответствии с их компетенцией.

В частности, по комплексу вопросов охраны труда, от­носящихся к компетенции Госнадзорохрантруда, сводный план разработки (пересмотра) ДНАОП на 1995 год и на перспективу до 2000 года включительно утвержден прика­зом этого Комитета от 27 декабря 1994 г. № 126 (“Ох­рана труда”, 1995, №№ 2, 3, 4).

Сводные планы составляются путем обобщения отрасле­вых планов нормотворческой деятельности, которые утвер­ждаются министерствами, объединениями предприятий по согласованию с органами государственного надзора, а так­же на основе анализа данных Реестра ДНАОП (см. ком­ментарий к ст. 33), предложений заинтересованных орга­низаций, результатов проверки нормативных актов на со­ответствие действующему законодательству, уровню разви­тия науки и техники, современным требованиям.

Отраслевые планы утверждаются в июне, а сводный – в октябре года, предшествующего определенному планом периоду. Они систематически публикуются в журнале “Ох­рана труда”.

На основании сводного и отраслевого планов формирует­ся соответствующий раздел по вопросам нормотворческой деятельности в национальной и отраслевых программах улучшения безопасности, гигиены труда и производствен­ной среды.

Разработчики государственных нормативных актов об охране труда должны обеспечить качество работ, выпол­няя их по всем стадиям, предусмотренным Положением, –от выполнения подготовительных мероприятий, разработ­ки и утверждения технического задания на разработку проекта ДНАОП до разработки первой и окончательной редакций проекта, а также утверждения и включения нормативного акта в Реестр ДНАОП.

При разработке новых, пересмотре действующих норма­тивных актов об охране труда обязательно рассматрива­ются предложения всех заинтересованных министерств, ведомств, органов государственного надзора, предприятий, учреждений, профсоюзных и других организаций, специа­листов и граждан. Проекты ДНАОП направляются на от­зыв и на согласование компетентным органам и организа­циям (соответственно перечням, прилагаемым к техничес­кому заданию на разработку ДНАОП).

Если в процессе разработки проекта ДНАОП возникает необходимость пересмотра, изменения или упразднения взаимосвязанных с ним нормативных актов, разработчики обязаны одновременно подготовить обоснованные предло­жения по их пересмотру, изменению или упразднению.

Проект государственного нормативного акта об охране труда, прошедший все стадии разработки, утверждается приказом соответствующего органа государственного над­зора. При утверждении определяется дата ввода его в действие (с учетом времени, необходимого на выполнение подготовительных мероприятий по внедрению ДНАОП), срок действия (если в ограничении срока есть необходи­мость) и отрасли (предприятия, производства), на кото­рые распространяется нормативный акт.

Органы государственного надзора за охраной труда тира­жируют и распространяют ДНАОП в соответствии с уста­новленным ими порядком. Без разрешения этих органов государственный нормативный акт об охране труда не должен быть полностью либо частично воспроизведен, ти­ражирован и распространен.

Разработка государственных отраслевых нормативных актов об охране труда финансируется министерствами, ведомствами, концернами, корпорациями и другими объе­динениями предприятий, созданными по отраслевому прин­ципу, за счет средств отраслевого фонда охраны труда, фонда развития науки и техники и других источников.

Разработка государственных межотраслевых нормативных актов об охране труда финансируется из государственного фонда охраны труда и других источников.

Издание и распространение ДНАОП осуществляется за счет организаций-заказчиков (пользователей). Законода­тельством предусмотрена возможность осуществить пред­варительное финансирование этих работ за счет государ­ственного, отраслевых фондов охраны труда или иных централизованных источников с последующим возвратом соответствующих средств при приобретении нормативных актов организациями-заказчиками (пользователями).

2. С целью приведения действующих нормативов в соот­ветствие с мировым опытом организации охраны труда, повышения безопасности технологических процессов и производственного оборудования, с достижениями отечес­твенной науки и техники, а также учета результатов ана­лиза причин аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, возможных изменений в законодательных и других нормативных актах ДНАОП должны систематически пересматриваться, но не реже од­ного раза в десять лет.

Если проверкой нормативного акта установлено его со­ответствие современным требованиям, принимается реше­ние о дальнейшем применении ДНАОП без пересмотра и изменений. В других случаях планируются и выполняют­ся работы по полному пересмотру ДНАОП либо внесению в него отдельных изменений, дополнений в порядке, пре­дусмотренном для разработки нового нормативного акта.

В случаях, когда собственник (уполномоченный им ор­ган) настаивает на изменениях в ДНАОП, которые были им внесены в установленном порядке, но не приняты, его ходатайство рассматривается в месячный срок органом государственного надзора за охраной труда, утверждающим нормативный акт, с учетом заключения редакционной комиссии. При этом вместе с заявлением собственник обязан подать в указанный орган обоснование своего предложе­ния, а также заключения, расчеты и другие материалы компетентных организаций, экспертов о целесообразности внесения изменений в ДНАОП.

3. Законом Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения”, статья 40 (Відомості ВР, 1994, № 27, с. 218) предусмотрено, что госу­дарственные санитарные нормы, правила, гигиенические нормативы (далее – санитарные нормы) утверждает и уп­раздняет Главный государственный санитарный врач Ук­раины. Он также устанавливает нормы радиационной без­опасности и допустимые уровни воздействия на человека других физических факторов.

4. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охраны труда, заключенным 9 декабря 1994 г. главами правительств стран Содружества Независимых Государств, Украина осуществляет согласованную деятель­ность с другими странами СНГ по установлению требова­ний охраны труда к машинам, механизмам, другой про­дукции производственного назначения, новым веществам, материалам, технологиям и к проектируемым объектам. При этом применяются различные формы сотрудничества. С целью утверждения согласованных нормативов по во­просам безопасности, гигиены труда и производственной среды между соответствующими органами координируются планы разработки (пересмотра) нормативных актов, рас­про­страняется практика совместной разработки проектов ДНАОП едиными рабочими группами или утверждения Сторонами лишь предварительно согласованных правил, норм, стандартов; использования на взаимовыгодной осно­ве документов, введенных в действие на территории одной из Сторон; совместного проведения научно-исследователь­ских работ с целью усовершенствования имеющейся нор­мативной базы по вопросам охраны труда и т. д.

Действующим законодательством Украины установлен определенный механизм реализации обязательств по это­му Соглашению. В частности, Положением предусмотре­но, что при применении нормативного акта другого го­сударства соответствующие этапы разработки проекта ДНАОП не проводятся, вместо технического задания офор­мляются предложения с обоснованием необходимости ис­пользования имеющегося акта.

5. В организации работы по охране труда важное место принадлежит специальным стандартам безопасности труда.

Вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 1994 г. № 135 установлено, что государственные стандарты безопасности труда, которые являются государственными нормативными актами об ох­ране труда, подлежат утверждению Госстандартом Украи­ны только после предварительного согласования с Госнадзорохрантруда Украины либо другим органом государствен­ного надзора за охраной труда, к компетенции которого относится объект стандартизации.

Работы по разработке проектов стандартов безопасности труда могут включаться в план государственной стандар­тизации лишь при условии признания целесообразности этих работ соответствующим органом государственного надзора за охраной труда и согласования с ним вопроса о назначении организации – разработчика данного стандарта.

Государственные стандарты Системы стандартов безопас­ности труда (ГОСТ ССБТ) бывшего Союза ССР применя­ются на территории Украины до их замены другими нор­мативными актами, если они не противоречат действую­щему законодательству Украины.

Согласно Соглашению о сотрудничестве в области охра­ны труда стандарты ССБТ в дальнейшем признаются Укра­иной как межгосударственные стандарты по согласованно­му перечню, пересматриваемому по мере необходимости с учетом национального законодательства государств СНГ и результатов совместной работы, направленной на усовер­шенствование Системы стандартов безопасности труда.

6. Действующим законодательством предусмотрено, что стандарты, технические условия и другие нормативные документы на средства труда и технологические процессы должны также содержать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.

Разработка проектов государственных стандартов и тех­нических условий на продукцию (работы, услуги) и их согласование с центральными органами государственного надзора за охраной труда осуществляется в установленном Госстандартом Украины порядке.

Нормативно-техническая документация, разрабатываемая и утверждаемая собственником для применения в пределах предприятия, подлежит согласованию с органами го­судар­­­ственного надзора за охраной труда, если речь идет об ор­ганизации работ, технологических процессов или приме­нении машин, оборудования и т. п., на которые в дей­ствующих нормативных актах об охране труда отсутству­ют требования по обеспечению безопасных и безвредных условий труда. В иных случаях нормативно-техническая документация предприятия проходит внутренний нормоконтроль (экспертизу) на полноту изложения требований без­опасности, гигиены труда и согласовывается со службой охраны труда предприятия в порядке, установленном соб­ственником.