Статья 20. Обучение по вопросам охраны труда

Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятии инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий согласно типовому положе­нию, утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где необходим профессиональный отбор, должны проходить предварительное специальное обучение и один раз в год проверку знаний соответствующих нормативных актов об охране труда. Перечень таких работ утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Должностные лица согласно перечню, утвержден­ному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда, до начала исполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года проходят в установленном порядке обучение, а также проверку знаний по охране труда в органах отраслевого или регионального управления охраной труда с участием представителей органа государ­ственного надзора и профсоюзов.

Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, запрещается.

В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники должны пройти повторное обучение.

По просьбе работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам охраны труда.

Министерство образования Украины организо­вывает изучение основ охраны труда во всех учебных заведениях системы образования, а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства соответ­ствующих отраслей народного хозяйства по програм­мам, согласованным с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

1 В круг обязанностей собственника (руководителя) про­изводства входит организация обучения, проверки знаний и проведение инструктажа по вопросам охраны труда для всех работников при приеме на работу и в процессе рабо­ты, в том числе и в случаях перевода работников на дру­гую работу на том же предприятии. Кроме того, впервые в законодательной практике Украины собственнику вме­нено в обязанность обеспечить обучение работников при­емам и методам оказания первой помощи потерпевшим от несчастных случаев и правилам поведения при возникно­вении аварий.

Порядок и виды обучения, инструктажей, порядок про­верки знаний по охране труда всех работников установле­ны Типовым положением об обучении, инструктаже и про­верке знаний работников по вопросам охраны труда, ут­вержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 4 апреля 1994 г. № 30.

На предприятии на основе этого Типового положения с учетом специфики производства и требований отраслевых нормативных актов об охране труда разрабатываются и утверждаются их собственниками соответствующие поло­жения предприятий и ежегодные планы-графики обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда, с которыми все они должны быть ознакомлены. Ответствен­ность за организацию этой работы на предприятии возла­гается на его собственника, а в структурных подразделе­ниях (цехе, участке, лаборатории, мастерской и т. п.) – на руководителей этих подразделений. Контроль за ее своевременным проведением осуществляет служба охраны труда или работники, на которых возложены эти обязан­ности собственником предприятия.

Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работников при подготовке, переподготовке, приобретении новой профессии, повышении квалификации на производ­стве организуется работниками службы кадров или други­ми специалистами, которым поручена эта работа. В соот­ветствующих учебных программах должно предусматри­ваться теоретическое (в объеме не менее 20 часов) и прак­тическое обучение.

2. Подготовка работников к работам с повышенной опас­ностью согласно Перечню работ, утвержденному Госнадзорохрантруда Украины от 30 ноября 1993 г. № 123, и работников, занятых на работах, требующих профессио­нального подбора соответственно с перечнем, утвержден­ным общим приказом Министерства здравоохранения Ук­раины и Госнадзорохрантруда Украины от 23 сентября 1994 г. № 263/121 (включая и работы по обслуживанию электроустановок, грузоподъемных кранов, котлов и сосу­дов, работающих под давлением, газового хозяйства, ве­дения взрывных работ и т. п.), проводится только в учеб­ных заведениях (профессионально-технических, учебно-курсовых и т. п.). При этом порядок обучения несовер­шеннолетних профессиям, не связанным с тяжелыми ра­ботами и работами с вредными и опасными условиями тру­да, определен в соответствующем положении, утвержден­ном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30 декаб­ря 1994 г. № 130.

Дисциплина общего курса “Охрана труда” изучается учащимися профессиональных учебно-воспитательных за­ведений в объеме 30 часов. Кроме этого, специфические вопросы охраны труда, связанные с выполнением работ с повышенной опасностью, изучаются в курсе специальных дисциплин и органически объединяются с изучением тех­нологии производства.

В дальнейшем на производстве эти работники должны проходить предварительное специальное обучение и, проверку знаний по вопросам охраны труда в зависимости от специфики производства и с учетом требований норм и правил по безопасности труда для конкретных работ с повышенной опасностью, но не реже одного раза в год. Такому обучению и проверке знаний подлежат все работ­ники, включая и инженерно-технических работников, за­нятых на вышеуказанных работах. Работник, который принимается на эти работы, проходит его один раз до начала самостоятельной работы и в случаях, когда он имеет перерыв в работе по профессии свыше одного года.

Для работников, занятых на этих работах, такое обуче­ние и проверка знаний проводятся в порядке, определен­ном разделами 1 и 3 Типового положения об обучении... по утвержденной собственником (руководителем) предпри­ятия специальной программе, которая должна базировать­ся на соответствующих правилах, нормах и инструкциях и учитывать специфические особенности предприятия, орга­низации и технологии производства, конкретных профес­сий и видов работ.

3. Должностные лица в соответствии с Перечнем долж­ностей, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Ук­раины от 11 октября 1993 г. № 94, до начала исполне­ния своих обязанностей и периодически один раз в три года в соответствии с приказом собственника соответству­ющего предприятия или руководителя организации, учреж­дения проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. При этом должностные лица и специалис­ты, служебные обязанности которых связаны с руководст­вом, выполнением, инспектированием или контролем за выполнением работ с повышенной опасностью или изго­товлением, монтажом, наладкой, ремонтом, реконструк­цией и эксплуатацией соответствующего оборудования, раз­работкой проектов, технологических регламентов и другой технической документации для этих работ, подготовкой персонала для обслуживания соответствующего оборудова­ния и проведения соответствующих технологических про­цессов, а также руководящие работники и специалисты ми­нистерств, ведомств и объединений предприятий, ответ­ственные за разработку отраслевых нормативных актов по безопасности в сфере изготовления, монтажа и эксплуата­ции оборудования, объектов и производства повышенной опасности, кроме предварительного специального обучения и проверки знаний, обязаны также в сроки, установлен­ные соответствующими межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами, но не реже одного раза в три года, проходить периодическое обучение по вопросам охраны труда, включая и правила, нормы и инструкции по без­опасному ведению работ с повышенной опасностью, стро­ению и безопасной эксплуатации соответствующего оборудования.

Такое предварительное специальное и периодическое обучение и проверка знаний должностных лиц и специалистов проводится в порядке, определенном разделами 1 и 4 Типового положения об обучении... по тематическому плану и программе, которые прилагаются к нему (прило­жение № 4), при условии их уточнения соответственно требованиям охраны труда для конкретных отраслей и про­изводств по категориям должностей (профессий) лиц, под­лежащих про­верке знаний. То есть тематический план и программа обучения должностных лиц и специалистов, а также руководителей и членов комиссий по проверке зна­ний по вопросам охраны труда должностных лиц и специ­алистов предприятий, учреждений и организаций, произ­водственных и научно-производственных объединений, на­учно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-конструкторских организаций, учебно-во­спитатель­ных заведений, министерств, ведомств, концернов, корпо­раций и других объединений предприятий, созданных по отраслевому принципу, а также местных органов государ­ственной исполнительной власти, кроме общих вопросов охраны труда, предусмотренных приложением № 4 к Ти­повому положению, должны включать также и изучение ме­жотраслевых и отраслевых правил, норм и инструкций по охране труда, знание, обеспечение и соблюдение требова­ний которых входит в служебные обязанности соответству­ющих должностных лиц или специалистов. При этом про­верку знаний они должны проходить в созданных в соот­ветствии с Типовым положением комиссиях, в состав которых должны входить представители соответствующих государственных инспекций по надзору за охраной труда.

Перечень правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ, строению и безопасной эксплуатации обо­рудования и другим вопросам охраны труда, знание кото­рых подлежит проверке комиссиями, утверждается в по­рядке, установленном министерствами, ведомствами, мест­ными органами государственной исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами государ­ствен­ного надзора за охраной труда, и доводится к сведе­нию лиц, которые подлежат проверке знаний, не менее, чем за 3 месяца до проведения проверки знаний.

Проверка знаний работников по правилам безопасности и другим вопросам охраны труда проводится по тем нор­мативным актам, что регламентируют безопасность, обес­печение и соблюдение требований которых входит в их служебные или трудовые обязанности. При этом первые заместители или заместители руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной влас­ти, концернов, корпораций и других объединений предпри­ятий, созданных по отраслевому принципу, руководители структурных подразделений, которые организовывают про­извод­ственный процесс, специалисты службы охраны тру да. члены комиссий по проверке знаний по охране труда этих органов, а также преподаватели охраны труда высших учебных заведений проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в Научно-информацион­ном и учебном центре Госнадзорохрантруда Украины (НИУЦОТ).

Другие должностные лица, предусмотренные в приложе­нии № 3 к Типовому положению об обучении, инструкта­же и проверке знаний работников по вопросам охраны труда, проходят обучение в учебных заведениях, которые после проверки их материальной базы, программно-мето­дического обеспечения и знаний преподавателей по охране труда надзорными органами по охране труда получили от Госнадзорохрантруда Украины разрешение на проведение этой работы.

Указанные разрешения по заявлению собственника или уполномоченного им органа выдаются территориальными управлениями учебным заведениям, которые размещаются на соответствующей территории, в порядке, определенном Положением о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу раз­решения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 1993 г. № 831.

Основанием для принятия руководством территориально­го управления решения о выдаче разрешения является специальное разрешение (лицензия) Министерства образо­вания Украины на осуществление учебной деятельности документ о результатах обучения и проверки знаний пре­подавателей по вопросам охраны труда; мотивированное заключение экспортно-технического центра о соответствии материально-технической базы, социальной инфраструктуры, программно-методического обеспечения и профессио­нальной квалификации преподавателей учебного заведения действующим государственным нормативам.

Должностные лица и специалисты вышеуказанных органов, за исключением тех, кто проходит обучение в НИУЦОТ, а также руководители и члены комиссии по проверке зна­ний по вопросам охраны труда должностных лиц, пред приятии, организаций и учреждений, непосредственно под чиненных этим органам, проверку знаний по охране труда проходят в комиссиях своих отраслевых органов управле­ния охраной труда с участием представителей органов государственного надзора и профсоюзов. При этом под “непосредственным подчинением” следует понимать не хо­зяй­ственное, а ведомственное подчинение предприятий. Независимо от форм собственности и видов деятельности все государственные, коллективные, фермерские и другие предприятия или хозяйства, относящиеся к сфере управ­ления какого-либо министерства или ведомства, ведом­ственно непосредственно подчинены его местным и подотраслевым органам управления. Руководители этих пред­приятий и хозяйств, члены их комиссий по проверке зна­ний по охране труда обязаны проходить проверку знаний по охране труда в соответствующих комиссиях этих орга­нов (управлений местных органов государственной испол­нительной власти, главных управлений и т. п.), а руко­водители и члены комиссий этих органов обязаны также предварительно пройти проверку знаний по вопросам ох­раны труда в комиссиях соответствующих вышестоящих органов управления.

В случае проведения обучения должностных лиц и спе­циалистов предприятий, которые не имеют вышестоя­щей хозяйственной организации, небольших предприятий, где нет возможности проведения обучения и создания ко­миссии по проверке знаний по вопросам охраны труда, а также работников, занимающихся индивидуальной трудо­вой деятельностью, проверка их знаний по вопросам охра­ны труда проводится в комиссиях местных органов госу­дарственной исполнительной власти или местных органов Госнадзорохрантруда с участием представителей профсо­юзов.

В таком же порядке проводится обучение и проверка зна­ний должностных лиц и других предприятий по пред­варитель­ному согласованию с соответствующими министерствами, ве­домствами, объединениями предприятий, если у них отсутству­ют отраслевые учебные заведения для проведения обучения по вопросам охраны труда.

Для проверки знаний работников по вопросам охраны;

труда на предприятии и, при необходимости, в его струк­турных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии под председательством заместителя руководителя предприятия либо руководителей или заместителей руководителей структурных подразделений. В состав комиссии входят специалисты служб охраны труда, энерго-механической, технической, юридической и других производственно-технических подразделений, которые в установлен ном порядке прошли обучение и проверку знаний по во­просам охраны труда, а также представители органов Госнадзорохрантруда и руководящего органа профсоюзной организации, членами которой являются работники, знания которых проверяются.

Для проведения обучения и проверки знаний работников комплектуются группы по категориям должностей (про­фессий) и производственному профилю.

Перед проверкой знаний, которая не совпадает с предыдущим специальным или периодическим обучением, на предприятии проводятся тематические семинары, лекции. консультации и другие учебные мероприятия.

Формой проверки знаний работников по правилам без опасности является экзамен, который проводится по экза­менационным билетам, содержащим вопросы по соответ­ствующим правилам безопасности и другим нормативным актам об охране труда, утвержденным председателем ко миссии по проверке знаний по вопросам охраны труда по предварительному согласованию с органами государственного надзора за охраной труда.

Результаты проверки знаний (экзаменов) оформляются протоколами или заносятся в журналы установленных соответствующими правилами безопасности форм. Место их хранения до очередной проверки знаний определяется собственником (руководителем) предприятия.

Работникам, показавшим при проверке знаний удовлетворительные результаты, выдаются удостоверения, предусмотренные действующими межотраслевыми и отраслевыми правилами безопасности, или удостоверение, предусмотренное Типовым положением об обучении (приложение № 2) с соответствующими дополнительными вкладыша ми. В ранее выданные удостоверения производится соответствующая запись о периодической или внеочередной проверке знаний.

В случае неудовлетворительного результата повторное обучение и проверка знаний работника назначаются на протяжении одного месяца. Если неудовлетворительный результат оказался и при повторной проверке знаний, то работника трудоустраивают в соответствии с действующим законодательством.

4. Допуск к работе лиц, не прошедших обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда, запреща­ется.

Это их, установленная законом обязанность, и они не имеют права отказаться от прохождения обучения, ин­структажа, проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда в том порядке и в те сроки, которые предусмотрены соответствующими подзаконными норматив­ными актами.

5. Инструктажи по вопросам охраны труда по характеру и времени проведения подразделяются на вводный, пер­вичный, повторный, внеплановый и целевой. По желанию работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам охраны труда по объему и содержанию какого-либо из вышеуказанных инструктажей или по специаль­ной программе по отдельным вопросам охраны труда.

Вводный инструктаж по вопросам охраны труда прово­дится со всеми работниками, учащимися, воспитанниками и студентами в порядке и в случаях, предусмотренных вышеуказанным Типовым положением, по программе, раз­работанной службой охраны труда с учетом особенностей производства и ориентировочного перечня вопросов ввод­ного инструктажа (приложение № 5 к Типовому положе­нию), а также в документе о приеме работника на работу.

Проведение вводного инструктажа с учащимися регистри­руется в журнале учета учебной работы, а с учащимися и воспитанниками, которые обучаются во внешкольных за­ведениях, – в рабочем журнале руководителя кружка, сек­ции и т. п.

Инструктажи по вопросам охраны труда на рабочем месте проводятся со всеми работниками, включая и инженерно-технических работников, непосредственное участие кото­рых в производственном процессе связано с обслуживани­ем оборудования, применением инструмента, использова­нием и хранением сырья, материалов и т. п. Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного, повторного и внепланового инструктажа, ут­верждается руководителем предприятия, учебного заведе­ния после согласования с государственным инспектором Госнадзорохрантруда.

Первичный и повторный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками, студентами, учащими­ся и воспитанниками в порядке и случаях, предусмотрен­ных Типовым положением, по программе, составленной руководителем цеха, участка с учетом требований соответ­ствующих инструкций по охране труда, технической доку­ментации и ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа (приложение № 7 к Типовому положению), согласованного со службой охраны труда и утвержденного собственником (руководителем) предприятия, учебного заве­дения или соответствующего структурного подразделения.

После первичного инструктажа на рабочем месте все работники, в том числе и выпускники профессиональных учебных заведений, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, должны на протяжении 2–15 смен (в зависи­мости от характера работы и квалификации работника) пройти стажировку под руководством опытных, квалифи­цированных работников или специалистов, которые назна­чаются приказом (распоряжением) по предприятию (цеху, участку, производству). Отдельные работники, имеющие стаж работы по своей профессии не менее 3 лет, переме­щаемые из одного цеха в другой, где характер их работы и тип оборудования, на котором они будут работать, не изменяется, соответствующим приказом или распоряжени­ем могут освобождаться от прохождения стажировки.

Срок проведения очередного повторного инструктажа для каждого работника предприятия определяется в зависимос­ти от даты проведения первичного или предыдущего пов­торного инструктажа, но промежуток времени между ними не должен превышать 3-х месяцев – для работников на работах с повышенной опасностью, 6-ти месяцев – для других работников. При этом повторный инструктаж мож­но проводить не только индивидуально, но и с группой работников, выполняющих однотипные работы. Кроме этого, вполне возможно совмещение проведения повторно­го и каких-либо иных инструктажей. Это позволяет существенно сократить время их проведения.

Утвержденные программы первичного инструктажа по вопросам охраны труда, как и инструкции по охране тру да, регистрируются и хранятся в порядке, установленном министерством (ведомством) или собственником (руководителем) предприятия.

Собственник (руководитель) предприятия обязан выдать работнику экземпляр инструкции по охране труда по его профессии или вывесить ее на его рабочем месте.

Внеплановый и целевой инструктажи проводятся с ра­ботниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда в порядке и случаях, предусмотренных Типовым положением. Объем и содержание внепланового инструктажа опре­деляются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения, а целевого – нарядом-допуском или иной до­кументацией, что разрешает проведение работ.

Все виды инструктажей на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов труда. Про­водят их непосредственные руководители работ.

Запись о проведении инструктажей на рабочем месте, а также о проведении стажировки и допуск к работе дела­ется лицом, проводившим инструктаж, в журнале регис­трации инструктажей по вопросам охраны труда (прило­жение № 8 к Типовому положению). При этом обязатель­ны подписи как того, кого инструктировали и стажирова­ли, так и того, кто инструктировал.

В случаях проведения первичного, повторного, внепла­нового инструктажей и стажировки работника (учащего­ся, студента) на другом однородном по технологии пред­приятии, где имеются необходимые для этого условия и специалисты, проведенная работа фиксируется в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда на предприятии, где состоялись инструктажи или стажиров­ка, а работнику (учащемуся, студенту) руководители это­го предприятия и службы охраны труда за своими подпи­сями с печатью выдают соответствующую справку, прила­гаемую к личному делу работника (учащегося, студента) на предприятии, которое его командировало.

Несмотря на то, что Типовым положением об обучении, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда не предусмотрена регистрация инструктажей, стажировки и допуска к работе работников, в личных карточках прохождения обучения целесообразно сохранить их применение на предприятиях наряду с журналом ре­гистрации инструктажей по вопросам охраны труда, как это предусматривалось действовавшим до введения Типо­вого положения ГОСТ 12.0.004-90 “ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения”. Для этого достаточно обусловить соответствующее требование в Положении об обучении, инструктаже и проверке зна­ний работников по вопросам охраны труда, которое разра­батывается на предприятии в вышеуказанном порядке.

В таком же порядке целесообразно предусмотреть в жур­нале регистрации инструктажей графу для записи номера или наименования инструкции, по которой проводится инструктаж работника на рабочем месте, а также графу для подписи лица, прошедшего проверку знаний, в форме протокола заседания комиссии по проверке знаний по во­просам охраны труда.

6. Закон заложил важную организационную форму обес­печения охраны труда, возложив на Министерство образования Украины организацию изучения основ охраны тру­да во всех учебных заведениях системы образования, а также подготовку и повышение квалификации специалис­тов по охране труда.

Такая норма впервые принята на законодательном уров­не, а поэтому необходимо объединить усилия специалис­тов соответствующих ведомств, учебных заведений и прак­тических работников в области охраны труда для разра­ботки и внедрения соответствующей концепции и механиз­ма ее реализации. Задача заключается в создании сквоз­ной, многоступенчатой и непрерывной государственной сис­темы обучения по охране труда.

В соответствии с законом как изучение основ охраны труда в учебных заведениях, так и подготовка и повыше­ние квалификации специалистов по охране труда могут осуществляться по программам, согласованным с Госнадзорохрантруда. При этом учащиеся общеобразовательных школ изучают специальный курс “Охрана жизни и здо­ровья детей”, а студенты технических, строительных, сель­ско­хозяйственных, экономических и педагогических вы­сших учебных заведений изучают дисциплины “Безопас­ность жизнедеятельности” и “Охрана труда”, а также соответствующие разделы по охране труда в специальных дисциплинах. Дипломные проекты и курсовые работы сту­дентов этих вузов (факультетов) должны содержать вопро­сы охраны труда, а формой контроля их знаний после окон­чания учебного курса по охране труда является экзамен.

В других вузах изучается курс “Безопасность жизнедея­тельности” и проводится обучение студентов по охране тру­да при изучении соответствующих разделов специальных дисциплин.

Ответственность за выполнение программ, использование в полном объеме отведенного для этого учебного времени, качество обучения студентов, учащихся и воспитанников по вопросам охраны труда несут руководители учебно-вос­питательных заведений.