Глава 17. Социальное управление 321

специфических черт. Социальные группы и общности, на которые на­правлена деятельность субъектов управления, не пассивно восприни­мают внешние воздействия, а активно реагируют на них. Абсолютиза­ция управления, управленческого воздействия, непризнание самоуправления в конечном счете ведет к тоталитаризму, абсолюти­зация самоуправления — к анархии.

Социальное управление представляет собой управление не только устойчивой деятельностью людей, входящих в общности, но и изме­нением этой деятельности, т.е. это управление не только функцио­нальными, но и процессуальными изменениями (управление процес­сами).

Социальное управление как «сквозной» вид управления

Социальное управление выступает «сквозным» видом всех уровней управления в обществе. На уровне государства оно представляет со­бой издание законов, регулирующих различные направления функ­ционирования социальной сферы и социальные процессы. Для осу­ществления социального управления создаются специальные органы, разрабатывающие основные направления социальной политики, оп­ределяется их финансирование, осуществляется контроль за ее реали­зацией на региональном уровне.

На уровне регионов и муниципальных образований происходит вы­бор социальных программ, производится их корректировка примени­тельно к конкретным условиям, осуществляется непосредственная орга­низация деятельности управляемых субъектов по реализации социальной политики, в том числе и создание учреждений для этой цели.

На уровне фирмы имеет место решение социальных проблем ее со­трудников (организация отдыха, охрана здоровья, создание благопри­ятного психологического климата, условий для наиболее эффектив­ного труда, обучения, получения образования и др.).

Социальное управление представляет собой взаимодействие управ­ляющих и управляемых субъектов, содержанием которого являются выработка и создание условий для реализации программ действий в сферах, связанных с функционированием социальных общностей, удовлетворением социальных потребностей, реализацией социальных прав индивидов в составе этих общностей. Речь в данном случае идет об управлении (регулировании) социальной структурой, мобильностью, миграционными процессами, занятостью, доходами населения, карье­рой индивидов, созданием условий и возможностей для получения об­разования, охраны здоровья, культурного развития, отдыха, социаль­ной защиты детей, пенсионеров, инвалидов и др.

322

Раздел III. Общество и его структура

Удельный вес социального управления на разных уровнях управ­ления различен. На муниципальном уровне оно выходит на первый план, являясь важнейшим предназначением органов муниципального управления (можно сказать, их миссией). На государственном уров­не, как уже отмечалось, задается его стратегия, формируется норма­тивная база, создается стратегия финансирования. На уровне фирм (микроуровне) социальное управление не является самоцелью, оно подчинено миссии организации и проявляется прежде всего в управ­лении человеческими ресурсами, управлении персоналом.

Успех деятельности фирмы в современном менеджменте во мно­гом связывается с качеством человеческих ресурсов, поэтому наем­ные работники рассматриваются как основные активы компании. Не здания, сооружения, оборудование, а прежде всего сотрудники, распо­ряжающиеся ими, создают конкурентные преимущества организации. В силу этого социальное управление в рамках фирмы, направленное на повышение доходов сотрудников, создание условий для их профес­сионального и карьерного роста, образования, отдыха, приобретает в _t современном менеджменте все большее значение.