Глава 17. Социальное управление 319

мую. Именно таким образом характеризует управление Г.В. Атаман-чук. Он считает, что управление представляет собой «целенолагаю-щее (т.е. сознательное, направляющее, продуманное!), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную, групповую жизнедеятельность как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные струк­туры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, коо­перативы, ассоциации и т.д.)»¹. Авторы учебника «Социальный ме­неджмент» также определяют управление как «целенаправленное воздействие руководителя или органов управления, согласующее и объединяющее совместный труд людей»².

Однако как непосредственное, так и опосредованное воздействие на деятельность людей не обязательно является управлением. Учи­тель воздействует на учеников; огородник, вскапывая грядки на сво­ем участке, воздействует на землю и лопату; хозяйка, делая в доме уборку, воздействует на пол, стены, окна; студенты, выступающие на семинарском занятии, воздействуют на преподавателя и друг на дру­га; мнения одних людей оказывают значительное влияние на мысли и поведение других, и т.п. Тем не менее все приведенные события нельзя назвать управлением. Иными словами, на действия людей влияют различные события, но далеко не все они представляют со­бой управление.

При определении управления через воздействие оно чаще всего отождествляется с трудом, какой-либо профессиональной деятельно­стью. В таком случае любой труд оказывается управлением, с чем вряд ли можно согласиться. В то же время, учитывая то обстоятельст­во, что управление в обществе всегда представляет собой воздействие одних субъектов на других субъектов с целью побуждения их к совер­шению той или иной деятельности, становится очевидным, что оно представляет собой субъект-субъектное отношение.

В литературе последних лет вес чаще справедливо отмечается, что в определении управления через воздействие не учитывается присущее социальному управлению обратное воздействие управляемой системы на управляющую. Понятие «воздействие», отмечают авторы учебника «Менеджмент (Современный российский менеджмент)», «...ассоции­руется с волевыми командными актами одноразового действия. Поэто­му более обоснованно с точки зрения сущности менеджмента использо-

1 Основы современного социального управления: теория и методология М , 2000 С. 8.

² Социальный менеджмент / Под ред. Д.В. Валовою М , 2000 С. 380

320

Раздел III Общество и ею структура

i

вание таких понятий, как процесс воздействия на персонал и процесс взаимодействия людей и коллективов, занятых к производственно-хо­ зяйственной деятельности или в сферах обслуживания этой дея гельно- сти»¹. Тем не менее в данном случае не учитывается, что управление возможно и без внешнего воздействия. Примером этого выступает са­ моуправление на уровне отдельного человека. ¹ На то, что управляющие субъекты испытывают на себе обратное воздействие управляемых, обращают внимание и авторы уже упомя­ нутого учебника «Социальный менеджмент». Это воздействие выра­ жается либо в готовности управляемых субъектов выполнять предпи­ сания управляющих, либо в сопротивлении им. Иными словами, несмотря на традиционность фактовки управления через воздейс!- вие, современные исследователи все чаще акцептируют внимание па том, что между управляющими и управляемыми субъектами возника­ ет взаимодействие.

Социальное управление как взаимодействие

Социальное управление как деятельность представляет собой выработ­ку субьектом управления (управляющей подсистемой) информацион­ного образа (проекта деятельности) и контроль за ei о реализацией. Для исполнителя (управляемого субъекта) этот проект служит программой деятельности. При разделении труда на управленческий и исполни­тельский имеет место разделение субъектов, вырабатывающих проекты и исполняющих их. При самоуправлении один и тот же субъект и выра­батывает проект, и реализует его².

На наш взгляд, социальное управление (управление в обществе) пред­ставляет собой форму информационного взаимодействия людей, при ко­торой одна из сторон вырабатывает решения, доводит их до исполните­ля, контролирует их исполнение, а другая сторона эти решения исполняет. Во взаимодействии имеет место и воздействие одного субъек­та на других субъектов. Если одни субъекты вырабатывают программу деятельности (информационный образ) и контролируют ее реализацию другими субъектами, происходит разделение труда на управленческий и исполнительский. Однако субъекты, вырабатывающие программу и реа­лизующие ее, могут «совпадать» в одном лице. В таком случае мы имеем дело с самоуправлением.

Социальное управление всегда представляет собой единство уп­равления и самоуправления, в эгом состоит одна из его важнейших

Мепеджмсш (Современный российским менеджмент) М, 1999 С 148—149 См Костин В А Теория управления. Екаюринбург, 2001 С 27.