Раздел III Общество и его структура

₄

_*

Формальная организация обладает рядом особенностей, две из ко­торых — рациональность и безличность — являются важнейшими. Первая означает прежде всего целесообразность собственной деятель­ности, направленной на реализацию программы формальной органи­зации. При всех плюсах эта особенность иногда превращается в свою крайность — начинает «работать» на саму себя, сводя первоначально поставленные широкие цели удовлетворения потребностей значи­тельных групп людей к узким целям удовлетворения потребносчей только членов данной организации.

О второй особенности формальной организации — ее безличности — уже упоминалось выше. Суть ее в том, что организация рассчитана не на конкретных людей, а на абстрактных индивидов — должностных лиц. С учетом названных особенностей формальная организация имеет все основания рассматриваться как бюрократическая система, без привне­сения в нее негативных характеристик понятия «бюрократизм».

Формальная организация и бюрократия

Впервые на это обстоятельство обратил особое внимание М. Вебер. Он во­обще внес значительный вклад в описание и анализ формальной органи­зации, первым в социологии рассмотрев бюрократию как специфическую форму организации современного общества. По Веберу, бюрокрашческая организация характеризуется: а) эффективностью за счет четкого разде­ления обязанностей между членами организации; б) строгой иерархией власти, позволяющей осуществлять контроль за выполнением заданий; в) установленной системой правил, обязательных для всех в данной орга­низации; г) безличностью административной деятельности.

Признавая эффективность бюрократии как специфической формы организации, Вебер сравнивал ее с машиной, обладавшей неоспоримыми преимуществами перед немеханическими способами производства. Если в экономической и хозяйственной сфере жизни главной характеристи­кой капитализма было машинное производство, то в социально-админи­стративной — наличие бюрократии. Но при этом ее наиболее яркие про­явления и черты — точность, ответственность, строгая субординация, знание правил, снижение материальных и людских затрат и др. — Вебер рассматривал прежде всего в системе производственно-экономических отношений. Он видел и недостатки бюрократии, но главное, с его точки зрения, состояло в ее объективной необходимости и для общества, и для каждого индивида.

В отличие от Вебера его современник, известный итальянский со­циолог В. Парето, имел иную точку зрения по этому вопросу. По су­ществу, он отрицал объективную необходимость социальной оргаии-

Глава 16. Социальные организации

309

зации как определенной общественной потребности, доказывая, что организация и бюрократия, выступающая ее проявлением, связана с протекционизмом, т.е. с государственной политикой в интересах оп­ределенных социальных сил.

В дальнейшем социологическая наука приняла точку зрения Вебе-ра. Анализ многих социологических работ по проблемам бюрократии позволяет предложить следующее ее определение: бюрократия —- это форма организации современного общества, его управленческих струк­тур, характеризующаяся жесткой регламентацией отношений между социальными институтами, группами и людьми, строгой иерархией власти, безличностью административной деятельности, существова­нием привилегированного слоя служащих, осуществляющих власть и господство в организации.

Неформальная организация

В отличие от формальной неформальная социальная организация — это спонтанно складывающаяся система социальных связей, норм, действий, являющаяся результатом длительного межличностного ли­бо группового общения. Поскольку формальная организация не в со­стоянии охватить и регулировать все процессы функционирования социальной организации, постольку нужны неформальные структу­ры, базирующиеся на специфических неформальных отношениях.

Последние представляют собой либо неформализованные служеб­ные отношения, которые несут функциональное (производственное) содержание и существуют параллельно с формальной организацией, либо социально-психологическую организацию в виде стихийно воз­никающей общности людей, основанной на личном выборе связей и товарищеских отношениях. В качестве таких неформальных органи­заций могут выступать любительские группы, отношения престижа, лидерства, симпатий и т.д.

Неформальные отношения и организации в условиях жесткой си­стемы административных правил повышают эффективность фор­мальной организации, поскольку: а) сглаживают возможный конф­ликт между подчиненными и вышестоящими должностными лицами; б) способствуют сплоченности членов организации; в) сохраняют чувство самоуважения людей, их индивидуальной целостности.

Групповой срез структуры социальных организаций

Рассматривая структуру социальных организаций, можно выделить, наряду с «формально-неформальным» ее аспектом, еще один — груп­повой. Дело в том, что любая социальная организация включает в се-

310