14.3 Государственное регулирование инвестиционной деятельности

В сфере инвестиционной деятельности государство выступает как инвестор и как носитель властных полномочий, что обусловливает формы и методы государственного регулирования этой деятельности.

Целями государственного регулирования инвестиционной деятельности являются:

– стимулирование деятельности инвесторов;

– привлечение в республику иностранных инвестиций;

– защита прав инвесторов на территории Республики Беларусь.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в соответствии со ст. 8 ИК осуществляется в формах:

– прямого участия государства в инвестиционной деятельности;

– создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Первая форма реализуется посредством:

– принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;

– предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Они предусматриваются в ежегодно формируемой Государственной инвестиционной программе в размере не менее 10 процентов от общего объема государственных капитальных вложений, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, и предоставляются на основе платности срочности и возвратности;

– предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

– проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов. Цель ее проведения — подготовка заключения для принятия решений о государственной поддержке инвестиционных проектов. Государственная комплексная экспертиза проводится Министерством экономики Республики Беларусь в случаях:

а) реализации инвестиционных проектов с привлечением иностранных кредитов или кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь;

б) использования средств централизованных инвестиционных ресурсов;

в) участия государства в создании предприятий с иностранными инвестициями. Правительство Республики Беларусь также может определять условия, при которых экспертизу инвестиционных проектов осуществляет только республиканский орган государственного управления (объединения), в подчинении которого находится инвестор (инициатор инвестиционного проекта), если такое подчинение инвестора имеется, либо иной уполномоченный республиканский орган государственного управления (ст. 20 ИК);

– предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам. Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальными инвесторами, в том числе юридическими лицами частной формы собственности либо (и) юридическими лицами, в имуществе которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 процентов, или (и) иностранные инвесторы (концессионеры) о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.

Объектами концессии могут являться:

– право на осуществление отдельных видов деятельности, на которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь закреплено исключительное право государства;

– недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться только в собственности государства, — в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь.

По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов.

С т о р о н а м и в к о н ц е с с и о н н о м д о г о в о р е в ы с т у п а ю т:

– с одной стороны — Республика Беларусь в лице Правительства Республики Беларусь или уполномоченного им республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь) (концессионный орган);

– с другой стороны — национальные инвесторы, в том числе юридические лица частной формы собственности либо (и) юридические лица, в имуществе которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 процентов, или (и) иностранные инвесторы (концессионеры).

Виды концессионных договоров:

• П о л н ы й к о н ц е с с и о н н ы й д о г о в о р, под которым понимается договор с сохранением за концессионером права собственности на произведенную им продукцию. При этом, если иное не определено в концессионном договоре, концессионер уплачивает все установленные законодательными актами Республики Беларусь налоги и другие обязательные платежи;

• К о н ц е с с и о н н ы й д о г о в о р о р а з д е л е п р о д у к ц и и , под которым понимается договор, согласно условиям которого произведенная в соответствии с договором продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь в порядке и размерах, определяемых концессионным договором.

При этом концессионер в соответствии с условиями договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, в связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть произведенной им продукции;

• К о н ц е с с и о н н ы й д о г о в о р о б о к а з а н и и у с л у г (в ы п о л н е н и и р а б о т) — договор, в силу которого право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь. Концессионер за оказанные им услуги (выполненные работы) получает вознаграждение.

Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности осуществляется посредством:

– оказания инвесторам государственной поддержки;

– защиты интересов инвесторов;

– создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон;

– определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;

– принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;

– определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

– содействия развитию рынка ценных бумаг;

– проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики.