Тема 12 Антимонопольное регулирование деятельности субъектов хозяйствования

12.1 Понятие и виды монополистической деятельности

12.2 Правовая характеристика недобросовестной конкуренции

12.3 Способы антимонопольного регулирования. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

12.4 Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

12.1 Понятие и виды монополистической деятельности

Конкуренция является базовым механизмом рыночных отношений, с помощью которого достигаются наилучшие социальные и деловые результаты. Благодаря ей происходит наиболее полное удовлетворение интересов потребителя, удешевляется продукция и повышается ее качество. Поэтому государство использует специальную систему мер, в том числе и правового характера, направленных на защиту конкурентных отношений.

Особое место в защите конкуренции в странах с рыночной экономикой отводится ограничению монополистической деятельности на товарных рынках. В зарубежном законодательстве и судебной практике она рассматривается как нарушение права на конкуренцию, которое, в свою очередь, рассматривается как составная часть права на свободу экономической деятельности.

А н т и м о н о п о л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о можно определить как систему нормативных правовых актов, содержащую правила регулирования воспроизводства и содействия добросовестной конкуренции, предотвращения, ограничения и пресе­чения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции [20, с. 51].

Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из:

– Конституции Республики Беларусь (ст. 13) [32];

– Гражданского кодекса Республики Беларусь [9];

– Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года «О противодействии монополи­стической деятельности и развитии конкуренции» (в редакции законов Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 364-3 и от 2 декабря 2002 года № 154-3) (далее — Закон о противодействии монополистической деятельности) [149];

– Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2002 года «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) [111];

– других актов законодательства, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.

В соответствии со ст. 1 Закона о противодействии монополистической деятельности м о н о п о л и с т и ч е с к а я д е я т е л ь н о с т ь представляет собой противоречащие законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.

Из определения монополистической деятельности следует, что она является правонарушением и имеет в своем составе объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Непосредственным о б ъ е к т о м данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие создание и эффективное функционирование товарных рынков на основе конкуренции и защиту прав и законных интересов потребителей. Именно защита таких общественных отношений позволяет сохранить единое экономическое пространство в государстве, реализовать право на свободу экономической деятельности и гарантирует само наличие конкуренции как формы продуктивного экономического состязания.

О б ъ е к т и в н а я с т о р о н а монополистической деятельности заключается в противоречащих законодательству действиях (бездействии) на товарном рынке хозяйствующих субъектов и государственных органов. Действия и бездействия имеют самостоятельную и определенную цель. Действия обычно связаны с установлением монопольно высоких или монопольно низких цен. Они могут также выражаться в создании препятствий для доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, заключении договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к его предмету, применении к партнерам неравного подхода при равных условиях и т.д. Бездействие может быть связано с нежеланием субъекта монополистической деятельности ликвидировать искусственно созданные препятствия, ущемляющие интересы других субъектов на данном товарном рынке.

Ограничение монополистической деятельности не означает ущемление прав хозяйствующих субъектов, а только препятствует злоупотреблению правом на конкуренцию, устанавливает баланс прав всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Это ограничение устраняет экономическое (фактическое) неравенство субъектов рыночных отношений и восстанавливает их юридическое равенство. Абсолютная свобода хозяйствующих субъектов привела бы к полному господству монополий на рынке и к бесправному положению потребителей. Поэтому не случайно в научной литературе высказана точка зрения, согласно которой монополистическая деятельность рассматривается как особый вид запрещенной законом экономической деятельности. Именно противоправность и вредоносность составляют объективную сторону данного правонарушения.

К субъектному составу данного правонарушения законодатель относит субъекты хозяйствования и государственные органы.

В Республике Беларусь существуют отдельные структуры, совмещающие функции органов управления и хозяйствующих субъектов. Имеются в виду концерны «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белбиофарм» и т.д., которые выступают как объединения одинаковых по профилю организаций. По сути, концерны являются монополистами на соответствующих рынках и поэтому имеют тенденцию к осуществлению монополистической деятельности. На данном этапе экономического развития государство считает их существование обоснованным, однако в перспективе они неизбежно будут реорганизованы на основе рыночных принципов. Исходя из этой перспективы, вопрос о возможности осуществления государственными органами монополистической деятельности также может быть снят с рассмотрения.

Субъективная сторона монополистической деятельности характеризуется прямым умыслом. Законодатель считает деятельность монополистической только в том случае, если она в качестве своей непосредственной цели имеет недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причинение вреда правам, свободам и законным интересам потребителей.

Основные признаки монополистической деятельности:

1) это запрещенная экономическая деятельность, связанная с производством, распространением и потреблением товаров (работ, услуг), она не имеет ничего общего с законным предпринимательством и свободой экономической деятельности;

2) монополистическая деятельность – антипод конкуренции;

В этом своем качестве она подрывает усилия государства по созданию и реализации таких условий экономических отношений, которые стимулируют позитивные тенденции на товарных рынках;

3) это деятельность, являющаяся правонарушением;

4) ее субъектами являются физические и юридические лица, имеющие право осуществлять предпринимательскую деятельность;

5) она совершается только целенаправленно (умышленно);

6) монополистическая деятельность может выражаться как в форме действий, так и бездействия;

7) она выступает в качестве системной категории, состоящей из нескольких подгрупп:

а) деяния, заключающиеся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке;

б) соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, имеющих целью ограничение конкуренции;

в) стандартные условия сделок, могущие привести к монополизации рынка и ограничению конкуренции. Все эти три группы имеют общую направленность на недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

8) монополистическую деятельность ее субъ­екты могут осуществлять как сами по себе, так и в различных вариантах действий хозяйствующих субъектов, согласованных между ними [14, с. 86 — 91].

Виды монополий

1. Г о с у д а р с т в е н н а я м о н о п о л и я — система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права.

2. Е с т е с т в е н н а я м о н о п о л и я — система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

– транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

– транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

– передача и распределение электрической и тепловой энергии;

– централизованное водоснабжение и водоотведение;

– услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

– услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

– услуги транспортных терминалов, аэропортов;

– обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [111].

3. Ч р е з в ы ч а й н а я м о н о п о л и я — система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена;

4. П р а в о м е р н а я м о н о п о л и я — государственная, естественная или чрезвычайная монополии.

Виды монополистической деятельности субъектов хозяйствования:

1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.

Согласно постановлению Министерства экономики от 17 октября 2002 г. № 229 «Об утверждении Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь» [76] доминирующим положением на товарном рынке признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:

– доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;

– доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.

Запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей, посредством:

– создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;

– изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

– установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

– заключения и (или) исполнения договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;

– заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;

– заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;

– применения к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

– согласия заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

– осуществления иных действий (бездействия), приводящих к указанным результатам.

2. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции.

Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом:

– раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

– исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

– необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;

– необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;

– осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;

– отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

– иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию).

Хозяйствующие субъекты, намеревающиеся заключить соглашения, в которых имеются признаки, указанные выше, вправе запросить заключение антимонопольного органа о соответствии положений этих соглашений антимонопольному законодательству.

3. Стандартные условия сделок.

С т а н д а р т н ы е у с л о в и я с д е л о к представляют собой любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной составной части договора или в основном тексте договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих условий его.

Использование стандартных условий сделок может быть запрещено полностью или частично в соответствии с законодательством. Законодательством также могут устанавливаться запреты и ограничения на отнесение отдельных условий сделок к числу стандартных.

Условия сделок, выработанные непосредственно сторонами договора или детально ими согласованные и содержащиеся в договорах, имеющих стандартные условия сделок, являются обязательными для выполнения сторонами, если иное не установлено законодательством или договором.