19. Амнистия. Помилование. Судимость

19.1. Амнистия

Амнистия (от греч. amnestia — прощение) представляет собой правовой акт, который принимается уполномоченным органом государственной власти в отношении лиц, совершивших преступления, с целью смягчения их участи.

Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Акт амнистии принимается в виде постановления Государственной Думы. Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии. В постановлении Государственной Думы о порядке применения акта об амнистии разъясняются все вопросы, связанные с реализацией этого акта.

Виды уголовно-правовых предписаний актов об амнистии весьма разнообразны. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены:

• от уголовной ответственности;

• от наказания;

• от дополнительного вида наказания;

• назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания;

• снята судимость.

Следует различать два понятия — «амнистия» и «акт об амнистии». Амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности¹⁷⁹. С.И. Ожегов разъяснял ее как «частичное или полное освобождение от судебного наказания, производимое верховной властью»¹⁸⁰. Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

В соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права. Акты об амнистии применяются на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. Все это свидетельствует о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т.д.).

В науке была высказана идея принятия специального закона об амнистии, «в котором следует регламентировать все материально-правовые вопросы, связанные с амнистией (основания и пределы ее применения как по кругу преступлений, так и по кругу лиц), а также порядок применения акта об амнистии»¹⁸¹.

Важно подчеркнуть, что документ об амнистии не аннулирует факт совершения лицом преступления. Таким образом, все иные последствия преступного деяния распространяются на правонарушителя в полном объеме.

Амнистия является обязательным безусловным основанием освобождения от уголовной ответственности и от наказания, так как не зависит от усмотрения правоприменительных органов и не ставится в зависимость от поведения лица, на которое распространяется действие акта об амнистии.

Постановление об амнистии распространяется на определенные категории лиц по таким признакам, как пол, возраст, состояние здоровья, заслуги перед Родиной, и другим признакам, дающим возможность смягчить участь лиц, подлежащих уголовной ответственности и наказанию.

В акте об амнистии специально оговаривается, к каким категориям лиц амнистия не применяется. Как правило, амнистия не распространяется на тех лиц, которые совершили наиболее опасные преступления, в случае опасного или особо опасного рецидива, а также на лиц которые ранее освобождались от наказания в силу акта амнистии или помилования и вновь совершили умышленное преступление.

К лицам, которым наряду с наказанием назначены меры принудительного лечения от алкоголизма, наркомании, венерических болезней, акт амнистии применяется по окончании полного курса лечения, если они подлежат освобождению по амнистии. Если лицо возражает против применения к нему амнистии, то расследование по уголовному делу продолжается. Такие ситуации бывают, когда лицо возражает против предъявленного ему обвинения, считая себя невиновным. Согласие на применение к нему амнистии является как бы подтверждением признания им своей вины, т.к. амнистия в уголовно законодательстве применятся только к виновным лицам. Освобождение от уголовной ответственности или наказания по амнистии является нереабилитирующим основанием.

В юридической литературе споры вызвал и вопрос о правовой природе актов об амнистии. Так, выражено мнение о том, что «правовая природа актов об амнистии существенно отличается от правовой природы нормативных актов»¹⁸², т.е. акты об амнистии не применяют и не отменяют нормы права а, выступают в роли своеобразного юридического факта, порождающего новое правоотношение между государством, с одной стороны, и амнистируемыми лицами — с другой.

Несмотря на определенные особенности актов об амнистии, касающиеся в том числе и действия этих актов во времени, они, тем не менее, содержат нормы права — правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах — в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.). Все это свидетельствует о том, что в отличие от актов помилования акты об амнистии имеют нормативный характер и могут распространяться на определенные категории лиц (например, на женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, неосторожные, экономические и др.)¹⁸³.

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.