Анализ антимонопольного законодательства: монопольно высокие цены

Петров С.П.

Новосибирский государственный технический университет, г. Новосибирск

Регулирование цен – важная функция современного антимонопольного законодательства. Актуальным представляется вопрос оценки эффективности норм, регулирующих цены, устанавливаемые хозяйствующими субъектами.

Целью исследования является оценка эффективности антимонопольного законодательства РФ в части установления факта монопольно высокой цены.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ «О защите конкуренции» факт установления монопольной цены фиксируется на основании выполнения двух условий:

1) наличие доминирующего предприятия или группы предприятий на рынке;

2) превышение уровня цен над определённым расчётным уровнем.

Проведем анализ эффективности реализации данных условий.

Доминирование предприятия на рынке

Определение доминирующего положения предприятия или группы предприятий регулирует ст. 5 ФЗ РФ «О защите конкуренции»:

«Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам».

Предписаны 3 критерия определения возможности влияния на рынок:

1. Высокая степень рыночной концентрации. В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта или группы хозяйствующих субъектов, совокупная доля которых в долгосрочном периоде на относительно стабильном рынке превышает 50% для не более 3 компаний или 70% для не более 5 компаний.

В законе не учитывается факт изначально высокой концентрации некоторых рынков (например, вследствие высоких постоянных издержек) на которых компании не оказывают влияния на условия функционирования рынков. Одним из таких рынков является рынок электрической энергии. До 2008 г. электроэнергетика РФ характеризовалась наличием монополии в лице ОАО РАО «ЕЭС России», которая в обеих ценовых зонах занимала до 70% рынка. В результате реформирования отрасли ОАО РАО «ЕЭС России» в 2008 г. была реорганизована на множество компаний. При этом на локальном уровне в большинстве регионов энергетические компании занимают 100% рынка. Часть отраслей энергосистемы акционировалась (генерирующая отрасль, услуги населению) и работает по законам конкуренции, но часть (передающая) наоборот, стала государственным монополистом в виде Федеральной сетевой компании. Таблица 1 демонстрирует снижение индексов концентрации в 2008 г. в результате реформы, однако их уровень остался высок, особенно во второй ценовой зоне. Более того, в 2009 г. показатели концентрации увеличились в обеих ценовых зонах и стали превышать пороговые значения.

Таблица 1. - Концентрация на рынке электроэнергии в 2005-2008 гг.

Ценовая зона	Коэффициент концентрации для 3 компаний (CR3)				Коэффициент концентрации для 5 компаний (CR5)		Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI)
	2005	2006	2008	2009	2008	2009	2005	2006	2008	2009
Первая	0,97	0,96	0,4	0,57	0,52	0,72	5685	5471	1400	1459
Вторая	1	0,94	0,54	0,72	0,67	0,82	5565	3787	2230	2412

2. Стабильность долей хозяйствующих субъектов. В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» предприятия доминируют, если в долгосрочном периоде наблюдается стабильность долей хозяйствующих субъектов. Однако, например, в электроэнергетике, являющейся капиталоёмкой отраслью, для изменения долей необходимы огромные инвестиции и продолжительный период времени для расширения производственных мощностей и увеличения доли предприятия на рынке, что не позволяет предприятиям существенно изменять свои доли.

3. Отсутствие товаров-заменителей. В п. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что для признания предприятия доминирующим «реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц». Но при определении рыночной концентрации необходимо определить границы рынка, в которые включаются не только сам товар, производимый и реализуемый идентичными организациями, но и близкие заменители. Поэтому при правильной оценке границ рынка товар может не иметь заменителей, а предприятия ошибочно будут признаваться доминирующими.

Относительно условия роста цен можно отметить, что в соответствии с данным критерием даже низкая эластичность спроса по цене будет свидетельствовать об отсутствии доминирующего предприятия, т.к. изменение цены приводит к изменению спроса. В законодательстве отсутствует определение того, каким должно быть данное изменение, т.е. нет нормального значения показателя эластичности, что повышает вероятность ошибок первого и второго рода.

В итоге можно сказать, что антимонопольное законодательство при определении доминирующего предприятия фактически исходит из расчёта индексов концентрации, что не является в полной мере целесообразным в отношении определённых рынков, которые изначально характеризуются высокой концентрацией. Установленные законодательством критерии не позволяют определить может ли какая-либо из компаний оказывать фактическое влияние на формирование цены и на другие условия функционирования рынка.