Институциональный механизм реализации стратегии пространственного развития

К.э.н., доцент, Кенжебаева А. А.

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, г. Астана

Для формирования устойчивой среды обитания помимо внутренних факторов важно формирование определенного институционального механизма, учитывающего особенности взаимодействия различных субъектов территориальной экономической системы. В этой связи, в современных условиях необходимы институциональные преобразования, которые должны составить объективную основу для реализации новой стратегии пространственного развития территории. Суть этой стратегии заключается в усилении социальной направленности государственного регулирования в сфере пространственной организации территории, развитие многоуровневой системы партнерства, укрепление института контрактов и договоров в целях рационального использования ресурсов территории и их эффективного использования.

Большие риски, которые свойственны самой природе рыночных отношений, не оставляют иллюзий по поводу саморегулирующих свойств рынка. Роль государства в этих условиях заключается в создании механизма регулирования, позволяющего ориентировать бизнес на увеличение стоимости активов территории их конкурентоспособность. В социальном плане преодоление последствий финансово-экономического кризиса и повышение уровня благосостояния населения требует от государства актуализацию таких механизмов, которые позволили бы субординировать и координировать взаимоотношения между хозяйствующими субъектами и местными исполнительными органами власти.

Решение задач конкурентоспособности, создание благоприятных условий для проживания зависит от того, насколько успешно государство интегрирует различные субъекты в единый институт, в качестве которого может выступать социально-экономическая территориальная система, выделяемая в рамках административно-территориального деления страны. Создание принципиально новой парадигмы управления данным институтом, основывается на использовании метода регионального проектирования, который может рассматриваться как один из эффективных инструментов повышения антикризисного управления. В рамках анализа макро- и мезо-экономических рисков вызванных глобальными кризисными изменениями мирового рынка государству следует акцентировать внимание на адекватном восприятии всеми субъектами хозяйственной деятельности такой угрозы как повышение социально-экономической дифференциации между регионами, увеличение вероятности вымывания человеческих ресурсов из экологически не благополучных регионов страны, повышение трансакционных издержек и т.д.

Концептуальная основа создания новой парадигмы управления связана с необходимостью:

- обеспечения консолидированного развития регионов страны согласно стратегии развития на долгосрочный период с учетом геоэкономических и геополитических приоритетов;

- преодоления разрыва между отраслевыми и территориальными интересами, интересами между различными группами гражданского общества связанными с развитием территории; согласованности общественных интересов с выполняемыми функциями органов административного управления и реальными условиями использования и застройки территории;

- выявления предпосылок интеграции социально-экономического и территориального аспектов развития страны и ее регионов, разработка комплекса мер учитывающих развитие страны в условиях изменения административно-территориального устройства, ухудшения демографической и экологической ситуации;

- определения и рационального расположения территорий общественной и жилищной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных и историко-культурных территорий и объектов [Рекомендации по разработке …].

В этом плане Генеральные схемы выступают основным механизмом практической реализации комплексных программ и проектов пространственного развития и управления территорией. Совершенствование управления и планирования территории, включает в себя возможность внедрения информационных технологий для поддержания необходимого уровня взаимодействия градостроительного и экономического прогнозирования на всех уровнях территориального управления. Главным в этом вопросе является возможность увязать социально-экономическое прогнозирование с градостроительным планированием.

Таким образом, основными чертами новой парадигмы управления служит методика регионального проектирования, которая реализуется через механизм разработки и практической реализации Генеральной схемы пространственной организации территории. Среди основных задач Генеральной схемы можно назвать такие как:

- разработка на основе комплексной оценки ресурсного (природного, трудового, инженерно-технического) потенциала, основных направлений по нормированию и дальнейшему совершенствованию общереспубликанской системы расселения в увязке с комплексным прогнозом развития производства, межгосударственных и межрегиональных инженерно-транспортных коммуникаций и природопользования;

- определение условий устойчивого развития городов и других населенных мест с учетом сохранения окружающей среды;

- определение целей государственной политики в области градостроительства и мер государственной поддержки по ее реализации;

- проведение градостроительного зонирования территории Республики Казахстан с определением приоритетов и ограничений на ее использование;

- разработка предложений по ресурсосбережению, улучшению экологического состояния;

- установление перечня и границ региональных схем градостроительного развития территории.

Если обратиться к опыту Казахстана, то следует отметить, что развитие нормативно-правовой базы и институциональное закрепление функций по разработке Генеральной Схемы пространственно-территориального развития включает:

- создание Национального информационно-аналитического центра градостроительной деятельности на базе специализированной научной организации;

- утверждение методики разработки прогнозной схемы территориально-пространственного развития с учетом Стратегии развития страны до 2030 года;

- внесение изменений и дополнений в смежные области законодательства в рамках административной реформы;

- разработку нормативных актов, определяющих и уточняющих порядок проведения работ в области совершенствования системы управления и организации градостроительной деятельности;

- усовершенствование положений, регламентирующих научно-методическое и информационное обеспечение градостроительства;

- переработку существующих и разработку новых положений и регламентов обосновывающих будущие потребности и определение преимущественных направлений использования территорий;

- обоснование распределения земель по целевому назначению использования территорий для градостроительных нужд с учетом категорий земель;

- доработку и совершенствование правовых основ ведения государственного градостроительного кадастра, как межведомственной системы сведений, содержащей условия для всех смежных отраслей деятельности;

- разработку нормативов и регламентов особо градостроительного регулирования.

- институциональные преобразования и развитие структуры и системы взаимодействия участников занятых в реализации данной стратегии со стратегическими планами государственных органов.

В настоящее время в Республике Казахстан принят Указ, утверждающий Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны [Указ Президента Республики Казахстан …]. В рассматриваемой схеме определяется порядок разработки, задаются определенные требования, приводится перечень территориально-пространственных схем, которые должны стать основой при разработке прогноза территориально-пространственного развития страны. Следует признать, что представители местных исполнительных органов находятся в большом затруднении, поскольку для разработки схем обозначенных в данном документе в Казахстане пока еще не созданы специализированные институты и соответствующая инфраструктура. Понятно, что отсутствие адаптированной к реальным условиям институциональной инфраструктуры, профессиональных кадров становится очень серьезной проблемой для достижения поставленной цели.

Конкретная институциональная модель, которая выбирается для разработки и реализации Генеральной Схемы пространственно-территориального развития состоит из множества подсхем. Эти схемы в зависимости от уровня территориальных диспропорций могут существенно различаться по содержанию, но их перечень в целом представляется единообразным. Специфика институциональной структуры представлена:

- схемой функционального зонирования;

- отраслевыми схемами развития, в которых отражается степень влияния отрасли на экономику, и пространственную организацию территории страны, на концентрацию численности населения, формирование узлов производительных сил и в целом на процессы урбанизации;

- схемой развития объектов инфраструктуры;

- схемой по охране окружающей среды;

- схемой расселения населения, направления и механизмы управления миграционными потоками;

- схемой поляризованного роста;

- схемой рационального использования ресурсного потенциала регионов страны;

- схемой развития приграничных территорий, в направлении усиления торгово-экономических, миграционных, производственных, научных и культурных связей.

В целом описанные аспекты институционального механизма реализации стратегии пространственно-территориального развития не вызывают каких-либо методологических трудностей. Однако как показывает практика, именно на организационном уровне возникают проблемы, которые не позволяют проводить успешно намеченные реформой управления мероприятия. Во-первых, не создана институциональная структура предполагающая создание новой системы взаимосвязей базирующейся на принципах кооперации различных институтов — государственных, областных, городских и местных, с одной стороны, и предпринимательских и гражданских — с другой. Во-вторых, не подготовлены квалифицированные кадры, отвечающие высоким требованиям интеллектуального и инновационного характера.

В заключении, хотелось бы отметить, что Генеральные Схемы пространственно-территориального развития при условии создания соответствующей институциональной структуры могут обеспечить «удержание территории» страны как «большого пространства», что в современных условиях глобальной экономики является очень важным.

Литература:

1. Рекомендации по разработке генеральной Схемы организации территории Республики Казахстан. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства. РДС РК 3.01-02-2008, Астана, 2008.

2. Указ Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан» от 4 марта 2010 года, № 931.