Безработица и ее влияние на социальные процессы в регионе

К. п. н., доцент Деева Н.Н.

Биробиджанский филиал ФГБОУ ВПО

«Амурский государственный университет» г.Биробиджан

Безработица представляет собой явление органически связанное с понятием рынок труда. По определению Международной организации труда – безработным признается любой человек, который в данный момент не имеет работы, ищет работу и имеет готовность приступить к ней. Безработицу определяют как социально-экономическую ситуацию, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди готовы выполнить [2,с.54]

Современные социологи А.И. Рофе и Б.Г. Зобышко рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. Данный подход определяет типологию безработицы на основе причины возникновения и продолжительности. В результате появились такие виды безработицы как фрикционная, структурная, циклическая и др. Каждый вид безработицы порождает определенные социальные проблемы. Так, например, в настоящее время фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, поэтому ее невозможно устранить. Также невозможно избежать структурной безработицы, так как государству неизбежно необходимо избавляться от устаревших производств, что влечет за собой неизбежно сокращение рабочих мест. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности находятся в центре внимания государственных органов занимающихся вопросами занятости населения [4].

В период экономических подъемов и спадов усиливается циклическая безработица. Для сглаживания негативных последствий циклической безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. Рост общей безработицы в кризисные периоды обычно колеблется от 0 до 8-10%.

Сезонная безработица порождается временным характером выполнения тех или иных видов трудовой деятельности и функционирования отраслей хозяйства. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, так как она повторяется из года в год, и, соответственно возможно подготовиться к решению проблем, вызванных данным видом безработицы.

Новым видом выступает частичная безработица. Она возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В данном случае освобождение работников зависит от решений руководителя, который определяет варианты и возможности обеспечения работой сотрудников.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих выделяют безработицу зарегистрированную, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости и скрытую, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Скрытая безработица характерна для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. В России в настоящее время скрытая безработица получила особое развитие, что, несомненно, вызывает огромное количество социальных проблем у населения как открытых, так и закрытых. Так, например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50% [1].

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось российское общество, так как несет с собой не только бедность значительным слоям населения, а также духовную, моральную, нравственную деградацию населения.

Увеличению численности безработных в России в целом и в ее регионах в частности будут способствовать следующие процессы: досрочные проводы на пенсию; сокращение рабочего дня, рабочей недели; удлинение сроков отпусков; увеличение видов непостоянной работы; выход на инвалидность; высвобождение женщин из производств с вредными и опасными условиями труда; переориентация производства, закрытие и банкротство; остановка предприятий из-за отсутствия сырья, энергии и др.; повышение производительности труда; структурные преобразования в армии и др. структурных ведомственных учреждениях; остановка и конверсия предприятий закрытых городов; сложность трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, отчисленных из учебных заведений по собственному желанию; недостаточная профессиональная квалификация; наличие мигрантов и беженцев; сложность трудоустройства освобожденных из мест лишения свободы; стихийные бедствия и экстремальные ситуации и др. В целом перечисленные факторы условно можно разделить на две группы. Первая группа факторов действует длительный промежуток времени, имеет глобальный характер и на рынок труда воздействует косвенно. Вторая группа факторов носит локальный характер, ограничен либо местом, либо временем проявления. Каждый из факторов может оказывать как отрицательное, так и положительное воздействие на рынок труда [3].

Безработица как социальное явление оказывает негативные последствия на жизнь и здоровье людей, нарушает семейные отношения, приводит к психологическим стрессам и срывам, влияет на самооценку личности и т.п. Наиболее часто встречающиеся проблемы связаны с эмоциональными переживаниями безработицы, что способствует развитию депрессии, появлению таких крайних форм поведения как самоубийство. Стрессы, вызванные безработицей могут сокращать продолжительность жизни и повышать уровень смертности. Безработица оказывает влияние на увеличение в обществе различных форм насилия, количества правонарушений, алкоголизации населения и др. асоциальным явлениям.

В настоящее время не установлен полный перечень трудностей, связанных с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется отдельная часть вакантных рабочих мест. Многие люди не имеют информации и представлений о том, как искать работу, не владеют навыками соответствующего поведения, связанного с самоменеджментом и, не имеют опыта самопрезентации.

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

Рынок труда в России слабо связан с рынком капитала. Все это вызывает необходимость вырабатывать соответствующую российскую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда.

По разному решаются вопросы оказания помощи безработным гражданам в субъектах Российской Федерации. Рассмотрим какие мероприятия проводятся в некоторых субъектах Дальневосточного федерального округа.

Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению единой государственной политики в социально-трудовой сфере и в сфере охраны труда.

Управление трудовой занятости правительства Еврейской автономной области предоставляет следующие виды государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения; выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

В 2010 году в области реализовывались две программы, позволяющие решить вопросы занятости населения. Это областные целевые программы «Содействие занятости населения Еврейской автономной области» на 2009-2010 годы и «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Еврейской автономной области» на 2010 год в которой предусматривалось финансирование в объеме 31,0 млн. рублей, в т.ч. за счет субсидии около 29,5 млн. рублей и средства областного бюджета. На реализацию мероприятий занятости населения и социальной поддержки по первой программе израсходовано средств областного бюджета (субвенции) в размере 73413,3тыс. руб., что составляет 88,8% годового объема финансирования программы, по второй программе средств федерального бюджета (субсидии) 23,9 млн.руб (81,0%) и 1,4 млн.руб. областного бюджета. Реализация мероприятий программы содействия занятости населения за 2010 год позволила сдержать уровень безработицы в пределах 9,4 процента экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года составил 1,7 процента экономически активного населения против 1,9 на начало года. Службой занятости населения области предоставлено государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы - 9,6 тыс. человек (106,6 процента к уровню 2009 года).

С целью повышения конкурентоспособности безработных граждан 1039 человек, или 184,9 процента к уровню 2009 года, направлены ГБУ ЦЗН на обучение, переподготовку, повышение квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда. Государственные услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, социальной адаптации и психологической поддержки безработных граждан на рынке труда получили 14,9 тыс. человек, или 107,2 процента к 2009 году. На общественные работы направлено 1236 человек. 405 человек, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроены с материальной поддержкой из субвенции федерального бюджета. 1,5 тыс. несовершеннолетних граждан получили государственную услугу по временному трудоустройству в свободное от учёбы время. Защитили бизнес-планы и получили консультации и финансовую поддержку на открытие собственного дела 64 безработных гражданина [8].

В Амурской области успешно реализуется программа самозанятости населения. В 2010 г. оказано содействие в самозанятости 637 гражданам, из которых 510 занялись предпринимательской деятельностью (в 2009 году – 337 и 261 человек соответственно). Более 40% граждан организовали собственное дело в области сельскохозяйственного производства, 63 человека создали крестьянское (фермерское) хозяйство. Граждане, организовавшие предпринимательскую деятельность, создали 151 дополнительное рабочее место. Наибольшая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости в 2010 году, отмечена в центрах занятости населения городов: Благовещенска (20%), Шимановска (14,4%), Зеи (13,2%). Одной из эффективных форм содействия самозанятости безработных граждан является проведение совместно со специалистами министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка области семинаров, консультаций, мастер-классов и круглых столов для безработных граждан, на которые приглашаются представители советов предпринимателей при администрациях городов и районов, Сбербанка России, Россельхозбанка, налоговой службы [7].

В Хабаровском крае хорошие результаты были получены по итогам реализации антикризисной программы в 2010 году. По сравнению с 2009 г. объемы промышленного производства увеличились на 22,8%. Наиболее высокими темпами наращивалось производство транспортных средств (увеличилось в 2 раза), машин и оборудования (в 1,6 раза), объемы обработки древесины (в 1,4 раза). Благодаря экономическому росту и принятым Правительством края мерам стимулирования занятости в крае наблюдается снижение численности безработных. По состоянию на 1 января 2011 года численность зарегистрированных безработных составила 24,5 тыс. человек – на 5,9 тыс. меньше, чем в начале 2010 года. Уровень регистрируемой безработицы за год снизился на 0,6 п.п. и составил 3,2%. В январе – декабре 2010 года уровень безработицы в Хабаровском крае в среднегодовом исчислении составил 3,6%, среднегодовая численность безработных - 27,6 тыс. человек. Коэффициент напряженности уменьшился по сравнению с началом 2010 года на 0,1 единицы и на 01.01.2011 года составил 1,7 ед. (безработных на заявленную вакансию). На ряде предприятий различных отраслей с начала года вводился режим неполной занятости, персонал по инициативе работодателей отправлялся в административные отпуска без сохранения заработной платы, фиксировались простои. Выбытие работников стабильно превышало их прием на предприятия. Количество заявленных работодателями вакансий уменьшилось по сравнению с началом года на 11,6% и составило 14,8 тыс. единиц. Реализуемая в крае программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда нацелена на обеспечение эффективной занятости граждан, преодоление последствий экономического кризиса [6].

Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2010 году было запланировано опережающее профессиональное обучение 907 работников, находящихся под риском увольнения, на эти цели выделялись средства в сумме 7,45 млн. рублей.

В 2010 году было создано 10311 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ и временного трудоустройства, на которые было трудоустроено 12 215 человек. Из них 10744 человека или 87,9% составили работники, находящиеся под угрозой массового увольнения – они были заняты по основному месту работы.

В 2010 году были заключены договоры со 186 предприятиями на организацию 10311 рабочих мест на общую сумму 142,88 млн. рублей. Фактические затраты на организацию временных работ составили 142,88 млн. рублей, в том числе 135,73 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Проблемы безработицы в России столь же важны и остры, как и во всем мире. По оценкам МОТ, в мире насчитывается 160 млн. человек полностью безработных. Однако эти данные не отражают реальных масштабов трагедии. Если учесть скрытую безработицу, то масштабы безработицы достигнут 1 млрд. человек. Проблемы безработицы в мире в текущем десятилетии могут еще более обостриться, поскольку потребуется 500 млн. рабочих мест только для того, чтобы обеспечить работой новых участников мирового рынка труда.

Литература:

1. Адамчук В.В., Ромашов О.В. – «Экономика и социология труда», Москва 1999.

2. Борисов А.Б. Большой экономический словарь: экономика, финансы, бухучет, налоги, страхование, маркетинг, менеджмент, управление./М., Книжный мир, 2010, С.860.

3. Минакир П.А. Экономическая и социальная политика РФ/ П.А. Минакир – Владивосток: Дальнаука, 2008. – 100 с.

4. Рофе А.И., Зобышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М., МИК, 1998, С. 336.

5. Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 03.06.2009 г).

6. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst08/DBInet.cgi#1

7. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst10/DBInet.cgi#1

8. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst99/DBInet.cgi#1

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы связанные с безработицей. Анализируется рынок труда и его влияние на безработицу, выделяются социальные проблемы безработице. Отдельно анализируются региональные проблемы в Дальневосточном федеральном округе и мероприятия по решению вопросов занятости населения.