Институты развития как состаВляющая бюджетного механизма экономического роста на украине

Д.э.н., профессор, Боголиб Т.М.

Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды, г. Переяслав-Хмельницкий, Украина

Актуальность проблемы. Главным заданием институтов развития любого государства является реализация общегосударственных программ и проектов, которые отвечают общегосударственным приоритетам, как правило к таким проектам относится организация производства и экспорта высокотехнологической наукоемкой продукции, импорт передовых технологий, поддержка научно-исследовательской и научно-производственной деятельности, внедрение в производство новых современных технологий, поддержка образования и развития высокотехнологических производств, поддержка малого и среднего бизнеса.

Сегодня в Украине почти отсутствуют институты развития. К ним принадлежать только Министерство экономики и Министерство финансов, которые не имеют в своих структурах даже департаментов, которые решали бы вопросы связанные с экономическим развитием. Поэтому дана тема является актуальной в плане теоретических наработок и разработки механизма их реализации на практике с учетом зарубежного опыта.

Степень исследования данной проблемы. Еще в средине ХIХ в. немецкий экономист Фридрих Лист отмечал, что в странах, которые судьбой истории попали в положение тех, которые догоняют неимея другого пути быстро обеспечить высокие темпы экономического развития и заняли должное место в мире, делая упор на силу и могущество государства [1]. Развитие страны главным образом сосредотачивают внимание на поддержке рыночных институтов и развития инфраструктуры предоставления общественных услуг.

По мнению профессора В. Мау [4], в индустриальном обществе центральным вопросом государственной политики является концентрация ресурсов на прорывных направлениях технического прогресса, мобилизация всех сил и возможностей, которые доступны обществу, для реализации поставленных задач.

Русский ученый Е. Гайдар [2] считает, что более всего на темпы экономического развития влияет граница уровня налоговой нагрузки. Академик Р. Нигматулин [5] считает, что существующий в стране институт бюрократии отрицательно влияет на экономический рост.

Инновационная теория, которая имеет прямое влияние на институты экономического роста была разработана Й. Шумпетером, С. Кузнецовым, Г. Меншем и дополнена последним временем немецким экономистом А. Кляйкнехтом и голландским ученым Дж. ван Дайтон.

Й. Шумпетер считается родоначальником теории инновационного развития. Согласно с этой теорией инновационная деятельность является главным фактором, который вызывает динамические изменения волнового характера в экономике.

Г. Менш провел параллель между темпами экономического роста и цикличностью с проявлением базисных нововведений. Много положений концепции Г. Менша получили дальнейшее развитие в трудах А. Кляйнехта, который утверждает, что нововведения – продукты образовываются в фазе депрессии, а нововведения – процессы – на повышенной стадии длинной волны. Среди многочисленных теорий необходимо выделить:

• теорию перенасыщения в капитальном секторе (модель системной динамики Дж. Форрестера);

• теорию перенасыщения рабочей силы К. Фримена;

• условие теории У. Ростоу и Р. Берри;

• монетарные концепции Д. Дельбека, П. Карпинева, Р. Батра;

• теорию военных циклов Дж. Голдстайна;

• теорию эволюционной экономики (Р. Нельсон, С. Уинтер, В. Маевский);

• концепцию технологических укладов российского ученого С. Ю. Глазьева.

Динамический характер экономического развития последние годы получил качественно новые черты и признаки. Среди многочисленных теорий развития экономики распространилась теория, которая объясняет развитие общества усовершенствованием информационных технологий, – от появления языка через печатный верстат к компьютерам и Интернету. Универсальным показателем развития инновационной сферы является показатель наукоемкости экономики (соотношение издержек определенного государства на НИИКРК ВВП).

Масштабность и глубина этих изменений (прежде всего в передовых государствах мира) обусловила появление новой экономической концепции известной под названием «новой экономики». Это понятие начало активно использоваться с конца 1990-х годов [6].

Предшественником «новой экономике» в экономической литературе была «информационная экономика». Этот термин впервые использовал Мари Порат [3].

На современном этапе проблема государственного регулирования экономики превратилась в глобальную проблему усовершенствования механизмов и методов коллективного регулирования мирохозяйственных процессов. Формирование принципиально новой надгосударственной модели регулирования глобальных экономических процессов является одним из главных заданий, которые стоят перед мировым сообществом в ХХI веке.

В этих условиях большое значение имеют институты развития как составная бюджетного механизма экономического роста в Украине.

Важность дальнейшего развития системы институций, которые обеспечивают разработку эффективных экономических стратегий, многими учеными считается основной в реализации стратегий ускоренного экономического развития. И с этим тезисом нельзя не согласиться. Полностью поддерживаем высказывание российских ученых В. Попова и В. Полтеровича о том, что «…рациональная стратегия экономического управления является функцией экономических, институциональных и культурных параметров системы. Самой важной задачей теории является – выявление умения изменения этой стратегии в процессе экономического развития» [7] и считаем, что любая модель, предложенная для построения на ее основе механизмов экономического роста, должна учитывать институциональные аспекты ее реализации.

Модель организации бюджетного развития на государственном и местном уровне, которая основывается на среднесрочном планировании является только одним, хотя и важным элементом бюджетного механизма экономического роста, который предлагается для внедрения в бюджетный процесс Украины. Другим по важности элементом этого механизма является институциональная составная, тоесть формирование системы институций и инструментария, которые должны быть использованы в реализации модели организации бюджета развития, определения их роли в планировании бюджетных средств которые направляются на экономическое развитие, и контроля за их использованием. Самым распространенным в научных кругах является применение к таким институциям термина «институты развития».

В мире существуют как государственные, так и частные институты развития, определим понятие государственных институтов развития. На наше мнение, это специализированные государственные учреждения (институциональные единицы в рамках государственных учреждений), целью деятельности которых является поддержка реализации долгосрочных общественно значащих проектов, которые содействуют экономическому росту и повышению социальных стандартов. В отличии от частных институтов развития, государственные институты ориентированы не на максимизацию прибыли от своей деятельности, а на выполнение перспективных задач в долгосрочной перспективе. Одновременно институты развития должны представлять «источники государственных ресурсов для сознательно избыточных проектов, а катализаторы процессов финансирования приоритетных секторов, предприятий и сфер бизнеса из привлечением частного бизнеса».

Государственные институты развития можно поделить на финансовые институты развития и другие. К первым по нашему мнению, должны принадлежать Национальные банки развития, Государственные венчурные фонды, Фонды развития (например, Инвестиционные фонды, Стабилизационные фонды, Институты с управления бюджетом развития), к другим – различные государственные агенции и корпорации (рис. 1).

Государственные институты развития используют разные формы и инструменты стимулирования экономического развития и является важными элементами в реализации налоговой и бюджетной политики. В своем исследовании мы рассмотрим вопросы связанные с бюджетной поддержкой экономического развития и рассмотрим такие организационно-правовые формы поддержки: бюджет развития государственного бюджета, бюджет развития местного бюджета, стабилизационный фонд.

Рис. 1. Структуризация государственных институтов развития

На рис. 2 также приведены такие формы государственной поддержки экономического развития за счет бюджета, как кредитирование проектов, которые имеют общегосударственные значение или же отвечают общегосударственным приоритетам, но привлекательнее, чем коммерческое кредитирование, условиях; частичная или полная компенсация проектов по кредитам; предоставление государственных гарантий по кредитам.

Сегодня все эти операции осуществляются непосредственно через государственный бюджет. В модели, которую предлагаем также осуществлять этот процесс через бюджет развития. Одновременно, по нашему мнению, целесообразнее осуществлять такие формы государственной поддержки с использованием института Национального банка развития, что будет содействовать структуризации этого процесса соответственно технологиям банковского бизнеса, повышению его оперативности и эффективности, даст возможность избежать цикличности в финансировании (кредитировании) проектов, характерной для финансирования, которое осуществляется в рамках государственного бюджета (почти полное отсутствие финансирования соответствующих проектов в первом квартале и преобладающее их финансирование в, четвертом квартале бюджетного года).

Мы считаем, что целесообразно создать в Украине институциональной единицы, которая в отличии от существующей, не является составной бюджетного процесса и основана на использование бюджетных средств с целью обеспечения экономического роста, это Национальный банк развития (или просто Банк развития). На наше убеждение, создание Банка развития должно стать одним из инструментов реализации бюджетного механизма экономического роста в Украине.

Дискуссийным является вопрос создания в Украине Стабилизационного фонда, хотя докладно этот вопрос в Украине не анализировался ни учеными, ни органами исполнительной власти, прежде всего Министерством финансов Украины. Образование в 2006 г. Стабилизационного фонда в составе государственного бюджета, а чрез несколько месяцев его ликвидация происходило без какого-либо обсуждения в обществе.

Рис. 2. Формы финансовой поддержки экономического развития

Внедрение Стабилизационного фонда в Украине требует серьезных исследований модели его функционирования и институций с управления его средствами, а также нормативного регулирования вопросов его функционирования.

Внедрение в Украине бюджета развития государственного бюджета, усовершенствование механизма бюджета развития местных бюджетов и внедрения Стабилизационного фонда требуют определенности с институциями, которые должны осуществлять управленческие функции относительно их.

Среди главных функций можно назвать следующие:

1. Отдельный учет поступлений и издержек соответствующего фонда / институциональные образования.

2. Планирование деятельности, которая осуществляется за средства соответствующего фонда / институционального образования (определение направлений использования средств на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом общегосударственных приоритетов экономического развития).

3. Непосредственное управление средствами фонда / институциональное образование:

• выбор на основе определенных критериев проектов для финансирования в форме бюджетных программ;

• оперативное управление выделением средств;

• контроль за своевременностью, предусмотренных бюджетными программами;

• мониторинг результативности исполнения бюджетных программ и принятия по его итогам управленческих решений.

Важное место среди институтов развития в Украине занимают Министерство экономики и Министерство финансов.

Основными задачами Министерства экономики Украины как государственного института развития являются [8]:

• участие в формировании государственной политики экономического и социального развития Украины, разработка механизмов ее реализации, прогнозов экономического и социального развития на средне и краткосрочный периоды и соответствующих программных документов;

• образование благоприятных условий для функционирования субъектов хозяйствования всех форм собственности, развития рыночных отношений, конкурентной среды, участия в реализации антимонопольной политики;

• участие в формировании государственной региональной политики, организация работы, связанной с ее проведением;

• обеспечение проведения единой внешней политики, государственной экономической политики в вопросе интеграции Украины в мировую экономику, осуществление экономического и социального сотрудничества с Европейским сообществом;

• участие в формировании и реализация государственной политики в сфере взаимодействия с международными финансовыми организациями, экономическими группировками, соответствующими межгосударственными и региональными организациями, в том числе кредитно-финансовыми учреждениями других государств, координация работы, связанной с привлечением международной технической политики;

• разработка стратегий и механизмов реализации государственной структурой, инвестиционной и инновационной политики;

• обеспечение реализации государственной целевой политики;

• участие в формировании политики управления государственным сектором экономики;

• участие в разработке и обеспечении реализации государственной политики в сфере экономической безопасности и детенизации экономики.

Также соответственно к указанному Положению Министерство экономики осуществляет такие полномочия:

• формирует и подает Министерству финансов Украины проект передня программ, которые предлагаются к финансированию в соответствующем бюджетном периоде;

• обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов государственного бюджета, прежде всего относительно финансирования закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд, финансирование капитальных вложений;

• в рамках своей компетенции принимает участие в формировании и реализации бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и таможенно-тарифной политики;

• принимает участие в подготовке предложений относительно определения объектов бюджетного финансирования научной и научно-технической деятельности;

• разрабатывает вместе с Министерством финансов Украины прогноз сводного баланса финансовых ресурсов государства.

Министерство финансов Украины как государственный институт развития осуществляет такие функции:

• макроэкономическое прогнозирование и стратегическое бюджетное планирование (разработка стратегии развития государственных финансов, разработка основных направлений бюджетной политики и прогнозных бюджетных показателей, участие в разработке денежно-кредитной политики и государственной программы экономического и социального развития, создание системы среднесрочного бюджетного планирования, внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования);

• составление проекта закона о государственном бюджете (планирование доходов и расходов государственного бюджета, получение и анализ бюджетных запросов, определение граничных объектов расходов, рассмотрение паспортов бюджетных программ);

• управление межбюджетными отношениями (координация действий участников бюджетного процесса, усовершенствование формального подхода к расчету межбюджетных трансфертов, определение объектов межбюджетных трансфертов и граничных объектов расходов местных бюджетов, подготовка росписи государственного бюджета в части межбюджетных трансфертов, мониторинг исполнения местных бюджетов, подготовка отчетных и аналитических материалов относительно исполнения местных бюджетов по доходам и трансфертам, участие в реализации стратегии регионального развития);

• управление государственным долгом (разработка и обеспечение реализации стратегии внутренних и внешних долговых обязательств, погашение и обслуживание государственного долга, поддержка инвестиционного имиджа Украины);

• организация государственного финансового контроля;

• участие в управлении международной финансовой помощью.

Государственное агентство Украины с инвестиций и инноваций создано соответственно Указу Президента Украины то 30 декабря 2005г. №1873/2005. Деятельность этого агентства нацеливается и координируется Кабинетом Министров Украины.

Госинвестиций Украины работает над решением таких задач:

• подает предложения относительно формирования государственной инвестиционной и инновационной политики;

• готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения относительно приоритетных направлений инновационной деятельности, государственных инвестиционных программ и нужных средств бюджета для их кредитирования;

• принимает участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины и Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

• организовывает соответственно законодательства провидение экспертиз инвестиционных и инвестиционных программ и проектов;

• осуществляет в рамках своей компетенции сопровождение и финансирование инвестиционных и инновационных программ и проектов;

• формирует информационные базы данных о инвестиционных и инновационных программах и проектах.

Выводы. Анализ функций и полномочий данных институтов развития с вопросов реализации государственной политики экономического роста свидетельствует о их недостаточной институциональной возможностью решать вопросы в этой сфере. Значительной проблемой сегодня является отсутствие в Министерстве финансов и Министерстве экономики отдельных подразделений относительно полномочий к которым принадлежит обеспечение политики экономического роста в Украине нужен формирования государственной политики в этой сфере, планирование финансовых ресурсов под реализацию общегосударственных приоритетов, осуществление мониторинга реализации государственных целевых программ.

Относительно Государственного агентства Украины с инвестиций и инноваций, можно сказать, что на его положение на наш взгляд, полномочия, которые требуют конкретизации и синхронизации из функциями в сфере обеспечения инновационно-инвестиционного развития, которое осуществляется профильными министерствами.

Развитие системы институций, которые обеспечивают разработку эффективных экономических стратегий, является одним из ключевых вопросов в реализации стратегии ускоренного экономического развития и важным элементом бюджетного механизма экономического роста.

Литература:

1. Бахолдина М. Что нам стоит банк построить / М. Бахолдина // Юридическая практика. – 2006. – №26(444). – С.6.

2. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику / Е. Гайдар // Вопросы экономики. – 2004. – №9. – С.4-23.

3. Матеров И. Факторы развития «новой экономики» / И. Матеров // Экономист. – 2003. – №2. – С.3-11.

4. Мау В. Посткомунистическая Россия в постиндустриальном мире: проблемы догоняющего развития / В. Мау // Вопросы экономики. – 2002. – №7. – С.4-25.

5. Нигматулин Р. Об оптимальной доле государственных расходов в ВВП и темпах экономического роста / Р. Нигматулин // Вопросы экономики. – 2003. – №3. – С.125-131.

6. Мир на рубеже тысячелетий: прогноз развития мировой экономики до 2015 г. / Ред. Мартьков В. – М., 2001.

7. Полтерович В. Эволюционная теория экономической политики. Часть 1. Опыт быстрого развития / В. Полтерович, В. Попов // Вопросы экономики. – 2006. – №7. – С.4-23.

8. Указ Президента Украины «О Министерстве экономики Украины» №1159/2000 от 23.10.2000 г.

9. Указ Президента Украины «Об образовании агентства Украины с инвестиций и инноваций» №1873/2005 от 30.12.2005.

Аннотация: В статье исследовано важность развития системы институтов, которые обеспечивают разработку эффективных экономических стратегий, показано важность стратегии ускоренного экономического развития для национальной экономики Украины.