Молочное животноводство рф: модели будущего в свете «молочных войн» с Белоруссией

Д.с.н., профессор Барсукова С.Ю., к.э.н., доцент Фомин А.А.

Научно-исследовательский университет - Высшая школа экономики, Москва

Государственный университет по землеустройству

Нет такого документа аграрной политики, где не ставили бы жирный восклицательный знак напротив молока, однако его производство не удается нарастить. Валовое производство сырого молока в хозяйствах всех форм собственности в 2010 г. составило 31895,1 млн.т., что означает около 230 кг на человека в год. (На излете СССР норма потребления молока и молочных продуктов в пересчете на молоко составляла 390 кг на человека в год.) Конечно, сыграла роль и засуха, но напомним, что в 2009 г. молока произвели немногим больше – 32570 млн.т. Молочное животноводство стагнирует: за период 2000-2008 гг. роста почти не было, символические 102%. Почти десятилетний период относительного благополучия аграрного сектора практически ничего не дал молочному животноводству, что имеет самые печальные последствия – как экономические, так и социальные, ведь это одна из последних сельскохозяйственных отраслей, закрепляющих людей за сельской территорией.

Будущее молочного животноводства не такое уж и туманное. Возможны четыре варианта развития отрасли. Попытаемся оценить их вероятность с точки зрения наблюдаемых процессов. Отдельно уделим внимание торговым отношениям с Белоруссией как яркому демонстранту выбираемого Россией пути.

1 вариант - дальнейшая стагнация молочного животноводства, сокращение сырья для перерабатывающей промышленности, рост зависимости от импорта. Для реализации этого сценария ничего делать не надо, он реализуется без особых усилий.

2 вариант – активная господдержка молочного животноводства. Государство принимает стратегическое решение о самообеспечении страны молочными продуктами и начинает вкладывать существенные средства в поддержку этой деятельности. Поддержка не ограничивается бюджетными вливаниями, но включает весь спектр преференций, формируя инвестиционную привлекательность молочного животноводства. В этом сценарии государство должно взять на себя ответственность за создание и развитие социальной инфраструктуры села. Пока эта инфраструктура преимущественно финансируется сельхозпредприятиями, кадровую проблему на селе не решить. По этому пути идет Республика Беларусь. Очевидно, что при реализации этого сценария лоббистское море начнет штормить. И, конечно, много украдут. Но сама идея перенаправить доходы от продажи нефти и газа на развитие молочного животноводства поддерживается теми, кто считает, что мировой продовольственный баланс будет серьезно меняться, особенно с учетом развивающихся стран, и обеспеченность продовольствием – это не символический момент престижа, а реальное слагаемое безопасности страны.

3 вариант – переформатирование молочного животноводства в сырьевой блок крупных агрохолдингов. Вместо государственной поддержки и самостоятельного развития предприятий, производящих молоко, реализуется сценарий поглощения животноводов крупными корпорациями, достраивающими технологическую цепочку путем создания собственной сырьевой базы. Крупные западные инвесторы пока скупают перерабатывающие предприятия АПК, но когда все привлекательные объекты будут разобраны, усилится конкуренция за сырье. Специфика производства молочных продуктов такова, что сырое молоко лишь отчасти замещается сухим, которое можно импортировать, то есть сырье нужно местное. Симптоматично, что, купив «Вимм-Биль-Данн», компания Pepsi-Co сделала заявление, что готова делать предоплату, создать систему обучения, выступать поручителем по получению кредитов своими поставщиками, то есть вкладываться в развитие своих сырьевых партнеров. Борьба за сырое молоко побудит переработчиков инвестировать в молочное животноводство, сняв груз ответственности с государства. Этот вариант не умозрителен. Уже сейчас во многих регионах новые животноводческие комплексы строятся владельцами перерабатывающих предприятий. Впрочем, мотивы таких инвестиций не всегда очевидны: то ли создают сырьевую базу для переработки, то ли делают это под административным давлением. Губернаторы не намерены краснеть за подшефных бизнесменов, убегающих от молочного животноводства.

4 вариант – протекционизм молочного животноводства, создание препятствий для импорта. С помощью мер тарифного регулирования или претензий к качеству импортных молочных продуктов резервируется место для отечественных производителей. Фактически, по этому сценарию подняли российское птицеводство и свиноводство. Рост цен на молочные продукты является самым мощным ограничением такой политики. Между тем протекционизм всегда и везде ложится на плечи потребителей. Поэтому эта политика апеллирует к патриотическим чувствам населения, готового к временным трудностям во имя будущих побед. Этот сценарий апеллирует к утверждению, что по природно-климатическим условиям Россия предрасположена к молочному животноводству, но этот потенциал гасится дотируемым импортом. Государство в этом случае не направляет доходы от нефти и газа в молочное животноводство, не создает новые кредитные, нормативные, инфраструктурные преференции, а просто закрывает границу по тем товарным позициям, где начинает накапливаться конкурентное напряжение. В этот сценарий ложится история претензий к молочным продуктам из Белоруссии.