Региональная экономическая политика: социальная ориентированность versus рынок

Рада А.О.

Администрция кемеровской области, г. Кемерово

Характерным примером экономической политики с определенными «побочными эффектами» может быть перераспределение доходов региональных компаний⁸.

В данной статье будет проведена попытка доказать, что одним из аспектов взаимодействия власти и бизнеса является процесс перераспределения доходов бизнеса в пользу потребителей, который приводит к уменьшению благосостояния в границах региона.

Гипотеза: Чем больше ресурсов распределяется в пользу потребителей (населения области), тем меньший объем ресурсов остается у региональной власти, как актора, отвечающего за создание условий по развитию региональной экономики.

Обращаясь к эмпирическому доказательству вышеизложенного необходимо отметить, что наиболее характерным видом перераспределения, инициированным региональной властью, является ограничение рыночных цен производителей тех или иных товаров (и услуг).

Ограничение цен на рынке автобусных перевозок Кемеровской области.

В Кузбассе за 2010 год перевезено более 400 (405) млн. человек.

По итогам 2010 года объем рынка автобусных пассажирских перевозок в Кемеровской области оценивался приблизительно в 3,6 млрд. рублей.

Рис.1. Объем оплаченных услуг автомобильному (автобусному) пассажирскому транспорту Кемеровской области, 2005-2010 гг., млрд. рублей

При этом учтенный (налогооблагаемый) объем рынка пассажирских перевозок автобусным транспортом является наибольшим среди сопоставимых по уровню развития регионов СФО.

Рис. 2. Объем оплаченных услуг автомобильному (автобусному) пассажирскому транспорту по отдельным регионам СФО в 2010 году, млрд. рублей

Рынок пассажирских перевозок автомобильным (автобусным) транспортом в Кемеровской области характеризуется низким уровнем конкуренции.

В отличие от других регионов, сокращающих долю государственного сектора на рынке пассажирского автотранспорта, в период с 2005 по 2008 гг. удельный вес государственного сектора на рынке пассажирских перевозок Кемеровской области увеличился на 23,1% и в 2008 году составил 68,7%, что является наибольшим показателем среди ключевых регионов СФО.

Рис. 3. Удельный вес государственного сектора в общем объеме перевозок пассажиров автомобильным транспортом в регионах СФО, 2008 г., %

Согласно постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 г. № 285:

1. Администрация Кемеровской области осуществляет регулирование тарифов для хозяйствующих субъектов, за исключением предприятий, находящихся в муниципальной собственности, на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

2. Организационно-техническое обеспечение функций Администрации Кемеровской области, разработка порядка (условий) регулирования тарифов на перевозку пассажиров, контроль за правильностью применения хозяйствующими субъектами установленных тарифов на перевозку пассажиров возложены на Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

Итогом политики сдерживания тарифов на пассажирский транспорт в Кемеровской области стала наиболее низкая стоимость проезда в междугороднем автобусе и муниципальном автобусе среди регионов СФО.

Низкий уровень действующих тарифов делает сегмент пассажирских перевозок автобусным транспортом нерентабельным, государственные и муниципальные транспортные предприятия «планово-убыточными»⁹.

Социально-ориентированная экономическая политика имеет альтернативную стоимость: из областного бюджета выделено на компенсацию выпадающих доходов субсидий в 2010г. – 884,8 млн. рублей, 2011г. (план) – 843,2 млн. руб.¹⁰

Рис. 4. Бюджетные инвестиции Кемеровской области по подпрограмме «Транспорт», 2008-2011(план) гг., млн. рублей.

Рынок пассажирских перевозок автобусным транспортом в Кемеровской области является низкорентабельным и малопривлекательным для частных инвестиций, а его благополучие полностью завязано на уровне государственных расходов, что не стимулирует внутренние управленческие мероприятия по снижению издержек, оптимизации бизнес-процессов, внедрению технологических и управленческих инноваций.