Инновационная политика в регионах

К.э.н., Шубина Н.П.

Филиал государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

в г. Прокопьевске

Перспективы развития России и устойчивость наметившегося экономического роста определяются тем, сможет ли наша страна перейти на инновационный путь развития, который является основой для получения долговременных конкурентных преимуществ. Достижение этой цели предполагает разработку и реализацию инновационной политики, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных регионов.

Национальная инновационная система России неизбежно включает выраженную региональную составляющую. Это обусловлено рядом объективных факторов:

1. Наличие отдаленных от центра регионов (к ним относятся не только приграничные регионы, но и другие, например сибирские). Из мировой практики известно, что чем больше расстояние от центра, тем меньше возможностей для лоббирования узкоотраслевых интересов, тем меньше возможностей добиться коммерческих результатов за счет политического лоббирования. Во многом благодаря этому отдаленные регионы в большей степени вынуждены полагаться на свои силы и учитывать возможности, предоставляемые рынком, а не конфигурацией политических сил.

2. Существование депрессивных регионов. Мировая практика показывает, что к инновационной деятельности в большей степени готовы депрессивные регионы. Именно в этих регионах возникает потребность в преодолении кризиса за счет новых технологических решений по снижению затрат при условии сохранения структуры промышленного производства или, напротив, создания принципиально новых товаров и появления новых компаний по их производству при постепенном отмирании тех производств, которые вызвали кризисное состояние или по крайне мере не позволили сгладить его негативные явления, а также потребность в освоении новых рынков и напротив, в тех регионах, где прежняя, отживающая структура промышленности способна давать стабильный доход и тем самым создавать условия экономической и политической стабильности, «склонность к инновациям» будет намного ниже.

3. Существование различий между регионами с точки зрения преобладающей промышленной специализации.

Инновационная политика регионов должна быть направлена в первую очередь на проведение структурных и институциональных преобразований. Она включает определение характера, выбор форм и методов технологического развития, поддержку формирования инфраструктуры инноваций, стимулирование инновационного рынка, непосредственно влияющего как на динамику технологического развития, так и на воспроизводственный потенциал промышленности.

Основными участниками инновационного рынка, образующими конкретную среду, являются предприятия и организации – источники научно-технических достижений и ноу-хау; потенциальные потребители – субъекты процессных, продуктовых и организационно-управленческих инноваций; компании – инновационные посредники, специализирующиеся на коммерциализации, распространения и внедрении инноваций, а также элементы инфраструктуры инновационного рынка: кредитно-финансовые (в том числе венчурные), информационные, патентно-лицензионные, консалтинговые, рекламные, учебно-методические и пр.

Стимулирование создания и развития инновационно-активных компаний должно учитывать сложность и многообразие форм и методов взаимодействия всех многочисленных участников инновационной деятельности.

Для создания эффективной системы управления инновационным процессом необходим анализ механизмов распространения нововведений, а также разработка основ эффективного управления инновациями на уровне, прежде всего, отдельных регионов.

В настоящее время именно регионы рассматриваются во всем мире, как моторы инновационной деятельности и развития всей страны. По словам исполнительного директора ассоциации инновационных регионов России Ивана Бортника, необходимо усилить региональный аспект развития инноваций. Самое главное – согласованность действий власти, бизнеса, науки, образования, финансовых инструментов в виде банков регионов и привлечение федеральных банков и средств массовой информации. «Это и есть – наиболее сильный инструмент стимулирования инновационной деятельности в регионах» - сообщил Иван Бортник.

В условиях рыночной экономики инновации должны способствовать интенсивному развитию экономики, обеспечивать ускорение внедрения последних достижений науки и техники в производство, а также полнее удовлетворять потребителей в разнообразной высококачественной продукции и услугах. Структура глобальной экономики определяется, как правило, динамикой конкуренции между регионами и экономическими областями. Как отмечает М. Кастельс, форма и результат конкурентной борьбы определяется технологическими мощностями, под которыми понимается научная база производственных и управленческих процессов, потенциал НИОКР, человеческие ресурсы, необходимые для создания и внедрения технологических инноваций, адекватное использование новых технологий и степень их распространения внутри всей системы экономического взаимодействия [1]. Все более актуальной становится проблема развития инновационного потенциала в регионах. Говоря о потенциале с экономической точки зрения, подразумевают «накопленные формы ресурсов территории на определенный момент времени, которые, будучи рабочими активами, обеспечивают экономическое воспроизводство». Шире его рассматривают как «скрытые ресурсные возможности, определяемые методом оценки совокупной отдачи от вовлечения в воспроизводственный процесс ресурсов, которые имеются в наличии, но остаются по тем или иным причинам неиспользованными» [2]. В работах Божко Л.Л., потенциал рассматривается как совокупность всех имеющихся ресурсов, как вовлеченных в воспроизводственный процесс, так и неиспользуемых, которые способны обеспечить выход на путь устойчивого развития.

Весь социально-экономический потенциал Л.Л. Божко представила в виде трех структурных составляющих:

1. блок базовых ресурсных потенциалов развития региона (природно-ресурсный потенциал, экономико-географический потенциал, демографический потенциал);

2. блок обеспечивающих потенциалов развития территорий (трудовой, производственный, инновационный, инвестиционный, социально-инфраструктурный, экспортно-импортный, бюджетный потенциал);

3. блок потенциалов готовности к социально-экономическим преобразованиям в регионе (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности).

Повышение конкурентоспособности регионов на современном этапе становится приоритетной задачей их экономического развития. И непосредственно зависит от уровня инновационного потенциала. Полнота воплощения потенциала является важной характеристикой уровня экономического развития региона, отражающей его качественную сторону и эффективность управления.

В экономической литературе выделяется две характерные черты социально-экономического развития региона. С одной стороны, его самостоятельность, с другой – относительная обособленность от общегосударственных направлений социально-экономического развития [3]. Эти черты также отражаются при формировании инновационной экономики. В свою очередь, с ними согласуются и два региональных критерия развития – соответствие целям развития региона и использование совокупности средств региона для решения общегосударственных задач. Это и позволяет рассматривать региональный инновационный процесс как ключевой фактор формирования конкурентоспособной экономики, базирующейся на продвижении к более высоким технологическим укладам и обеспечивающей увеличение ее вклада в решение проблем социально-экономического развития.

Инновационная экономика в регионе формируется под влиянием двух основных факторов: 1) создания условий для перехода на инновационный путь развития и 2) появления мотиваций у субъектов рынка для активизации инновационных процессов. К первому фактору можно отнести процесс образования инновационной сферы как самостоятельной отрасли хозяйствования. Во втором случае речь идет о предпринимательском факторе, который имеет возможности для инициации инноваций снизу. Оба рассмотренных фактора могут проявляться в полной мере и требуют формирования благоприятных условий для развития инновационной сферы.

В настоящее время анализ реализации региональной инновационной политики показывает, что на уровне регионов существуют большие проблемы в области применения и использования инструментов инновационной политики. Реализация региональной инновационной политики включает в себя ряд этапов к которым относятся:

1. Технический аудит – оценка состояния, возможных источников инноваций, перспектив реализации и возможностей коммерциализации имеющихся наработок. Выделяют несколько направлений деятельности региональных органов власти: проведение конкурсов инноваций, организация выставок, составление каталогов, конкурсы бизнес-планов, создание ассоциаций малых инновационных фирм, создание общего перечня инновационных проектов или технологий, их сертификация.

Далеко не во всех регионах имеется представление о накопленном инновационном потенциале и перспективах его использования, конкретные формы и результаты технологического аудита существенно различаются.

2. Определение региональных приоритетов. На данном этапе определяется, какие направления инновационной активности являются наиболее важными с точки зрения региона. Этот вопрос довольно спорный, поскольку, как правило, затраты на осуществление инновации локальны, а эффект инновационной деятельности не замыкается географическими границами. В результате большую важность приобретают либо конкретные, точечные инновации, либо быстроокупаемые, коммерческий эффект которых очевиден. В последнем случае поддержка региональных властей не является необходимым условием и осуществляется главным образом через воздействие на среду. Как показывает практика, процесс определения приоритетов носит во многом неформальный характер.

3. Определение масштабов и требуемых ресурсов для реализации приоритетов, разработка конкретных программ и проектов и определение роли/доли региональных администраций и других участников. Обычным способом реализации данного этапа является движение «снизу вверх», инициаторы инноваций выдвигают требования о масштабах и формах поддержки. При этом требования к разработке и обоснованию проектов, а также возможностям участия со стороны региональных администраций чаще всего близки аналогичным требованиям федерального правительства. Разработка инновационных проектов и программ в общем случае подобна стандартным процедурам разработки инвестиционных проектов, однако оценить уровень связанного с инновацией риска труднее в силу большей неопределенности будущих результатов. Традиционными проблемами в этой области является недостаточная проработка маркетинговых аспектов инновации, потенциального спроса и недооценка рисков реализации проекта.

4. Мониторинг и контроль за реализацией политики в области инноваций является слабоструктурированной областью инновационной политики и носит в основном индивидуальный характер. Чаще всего контролируются исполнение бюджета приоритетных проектов (программ) и выполнение обязательств региональных администраций. Оценивается влияние инноваций на доходы бюджета и создание дополнительных рабочих мест, и не оцениваются более общие и долгосрочные результаты распространения инновации.

Для оценки региональной политики инновационного развития необходим не только постоянный мониторинг всех уровней научно-инновационного потенциала, но и анализ восприимчивости экономики и всего общества к инновациям. Особенности экономического, социального, научно-технического развития страны и отдельных регионов, существенный разрыв между отраслями по уровню технологического развития и инновационного потенциала, масштабы территории, позиция в мировом сообществе определяют специфику российской модели инновационного развития.

Литература:

1. Божко Л.Л. Инновационный потенциал приграничных территорий // Менеджмент в России и за рубежом. – 2010. - №5.

2. Семенова Е., Колмыкова А. Рационализация отраслевой структуры депрессивного региона // Общество и экономика. – 2001. – №1.

3. Региональные аспекты инновационной и инвестиционной деятельности / Под ред. А.А. Румянцева. – СПб.: ИРЭ РАН, 2001. – с.8.

Аннотация: Инновационная политика регионов должна быть направлена на проведение структурных и институциональных преобразований, способствующих переходу на инновационный путь развития России, который является основой для получения долговременных конкурентных преимуществ.