Структура обращения граждан к губернатору Кемеровской области как «срез» социально – экономических проблем региона

К.э.н., доцент Медянцева С.Г., к.э.н., доцент Апарина Н.Ф., к.э.н., доцент Каган Е.С.

Кемеровский государственный университет, г. Кемерово

В современном обществе усложняется его политическая система, появляются новые субъекты, новые формы политической борьбы и политического влияния, изменяется роль традиционных политических институтов. Вместе с этим трансформируется и усложняется система социально-политической коммуникации, изменяется её роль в политическом процессе. Политические акторы постепенно осознают, что эффективное использование коммуникативных техник в социально - политической сфере становится критическим моментом в конкурентной борьбе за завоевание, осуществление и удержание политической власти в рамках демократического политического процесса.

Государственная политика по формированию новой информационной среды, формированию новых каналов коммуникаций населения и власти осуществляется в различных направлениях. Более десяти лет выполняется федеральная программа «Электронная Россия», принят ряд стратегических документов по информатизации страны, деятельности органов государственной власти, судебной системы. Создана система «электронного государства» — органов и организаций, отвечающих за информатизацию. Каждый орган власти имеет сайт в интернете, через который информирует всех о своей деятельности.

В рамках концепции электронного правительства происходит развитие коммуникаций между основными участниками этого процесса: государством, бизнесом и гражданами, обеспечивающим качественно новый уровень в их взаимодействии.

Развитие коммуникационного процесса, формирование его новых форм является инновационным. При обсуждении проблем инноваций в сфере электронных коммуникаций дискуссия строится, в основном вокруг защиты авторского права в Интернет-среде, платы за использование, распространение информационного продукта. В центре обсуждений преобладают вопросы защиты интересов авторов - создателей интеллектуального продукта, посредников. Но вместе с тем мало обращается внимания на то, что вместе с развитием подобных коммуникаций распространяется интеллектуальный продукт, развивается культура, меняется порядок доступа пользователей к информации, знаниям. Все эти вопросы находятся вне сферы коммерческих прав, а часто даже противоречат им.

В информации нуждаются все субъекты гражданского общества: органы власти, местного самоуправления, структуры производства, науки, бизнеса, общественные организации, включая партии, церковь, учреждения образования, культуры.

Вопрос о праве органов государственной власти на информацию достаточно острый. Они производят информацию в виде законов, постановлений, указов и прочих документов, обязательных для исполнения. И для того, чтобы их написать, они должны предварительно переварить большие информационные потоки. Система сбора информации и ее передачи технически обеспечена, но соблюдение требований к ее составу, режиму обработки, получению и применению оставляет желать лучшего. До государственных органов, которые должны принимать решения, позволяющие людям организованно работать и жить по правилам, необходимая полная и достоверная информация часто просто не доходит. Информационные системы — их становится все больше — преимущественно работают на уровне отдельного органа. Задача создания интегрированных и аналитических центров обработки информации только поставлена.

Развитие технологий информационного общества открывает новые возможности коммуникаций населения и власти.

Современные технические средства коммуникации, передавая неведомые ранее объемы информации миллионам людей, оказывают существенное воздействие на сферы их труда, быта, досуга, политической жизни, диктуют им образцы поведения, отражают и формируют общественное мнение. По своей объективной природе новые коммуникационные технологии должны способствовать демократизации всех сторон общественной жизни, однако в силу не менее объективно существующей неравномерности доступа к источникам информации было бы ошибочным отрицать реальную возможность концентрации управления информационными потоками в руках достаточно узкого круга лиц, ставящих перед собой задачу направленного воздействия на массовое сознание или, если угодно, манипулирования им в политических целях.

Таким образом, изучение политической коммуникации, различных ее проявлений и последствий, а так же анализ материалов, регулярно выходящих в эфир, дает возможность увидеть, какую информационную политику осуществляет то или иное лицо (неважно – юридическое или физическое), какие тематические подборки преобладают в ежедневной информации, каких явно не хватает; какую политическую (культурную) картину рисует определенная организация, компания, группа, партия и проч. для своей аудитории; обеспечивается ли реальный плюрализм или же преобладает монополизм одних и тех же социальных групп. Что отличает один информационный канал от другого, какие информационные источники использует каждый из них, чем отличается тематика конкурентов, что в ней схожего, что именно можно было бы изменить, позаимствовать или привнести – все эти и многие другие задачи можно ставить и решать, используя метод социологического анализа текстов, метод контент-анализа. Данный метод предоставляет возможность составить наиболее полную, объективную и глубокую информацию на основе анализа текстовых источников.

Жалобы и обращения граждан представляют собой одну из форм взаимодействия власти и населения в современном российском обществе, важнейший политический институт, исторически сложившийся в России, регулирующий социальные отношения между населением и властью, и формирующий структуру принятия и контроля решений по всей властной иерархической вертикали органов регионального управления во главе с центром.

Именно через институт жалоб отдельные представители общества и организации в значительной мере могут формировать реальную картину социальных проблем региона, позволяющую формировать представления о потребности в институциональных изменениях. Чем более развит этот механизм, чем шире возможности населения выражать свои жалобы, чем лучше отлажены их учет, контроль и исполнение, тем эффективнее могут быть осуществляемые в обществе преобразования.

В период социальной трансформации российского общества в ходе рыночных реформ происходит существенное обновление механизма жалоб и обращений. Начинают формироваться новые, более эффективные каналы для их передачи.

В настоящее время получают распространение электронные формы и соответствующие способы взаимодействия в рамках реализации на региональном и муниципальном уровне федеральной программы «Электронная Россия». В ее рамках интернет-порталы органов государственной власти и местного самоуправления предназначены для выполнения функции организации интерактивного взаимодействия с гражданами и организациями, предоставляя возможность обращения к уполномоченным служащим для решения своих вопросов, отслеживания хода выполнения запросов.

Внедрение такой формы взаимодействия позволяет радикально повысить эффективность работы и уменьшить непроизводительные затраты времени граждан, вынужденных тратить его на личное посещение государственных учреждений, и времени чиновников.

К основным функциям этой формы взаимодействия власти и населения относится: учет, идентификация и авторизация обращающихся; прием аутентифицированных обращений по некоторой совокупности форм; определение адресатов и передача обращений на обработку; доставка авторам уведомлений; просмотр истории обращений, в том числе поддержка связей документов.

Работа с обращениями граждан посредством использования электронных коммуникационных каналов государственных органов власти строится на тех же принципах, что и взаимодействие систем различных ведомств, т. е. система работы с обращениями граждан также подключается к центру обмена документами для автоматической передачи и регистрации в уполномоченных организациях, получения результатов в рамках программы «Электронная Россия».

Предметом данного исследования стали письма, присылаемые губернатору Кемеровской области Аману Гумировичу Тулееву от населения на сайт «Кузнецкий тракт». Проект «Кузнецкий тракт» существует с 2000 года и позиционируется как информационно-новостной и деловой сайт Кузбасса. Заходя на сайт, посетители могут ознакомиться с новостями города Кемерово и Кемеровской области, прочесть биографию А.Г. Тулеева, принять участие в интернет-голосовании и написать губернатору письмо.

Чтобы написать письмо А.Г. Тулееву, достаточно заполнить несложную форму на сайте. Обязательными для заполнения графами являются «Имя» и «Почтовый адрес». Координаты авторов письма (телефон, почтовый и электронный адреса) необходимы для обратной связи, но не доступны другим посетителям сайта и не публикуются с текстом письма.

Анонимные и некорректные, по мнению администратора сайта, письма, адресату не передаются и соответственно не рассматриваются. После того, как посетитель сайта, заполнив специальную форму, написал письмо губернатору, оно публикуется в разделах сайта «Другие письма» и «Типичные письма и вопросы». Раздел «Типичные письма и вопросы» появился с сентября 2007 года, здесь публикуются ответы по актуальным и чаще всего встречающимся в письмах вопросам: предоставление льготных жилищных займов, предоставление субсидий на приобретение жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг, решение жилищного вопроса для молодых семей, поддержка многодетных семей, меры поддержки приемных семей, детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством, присвоение звания «Ветеран труда», право участников и инвалидов Великой Отечественной войны на получение компенсации за автомобиль "Ока".

Новые письма поступают на ресурс «Кузнецкий тракт» почти каждый день. За один день может прийти 2-8 писем. Сайт содержит указание о том, что письма могут быть отправлены и на обычный почтовый адрес, который размещен под формой для электронного письма. Что важно, так как альтернативный способ коммуникации просто необходим тем, кто не имеет доступа к сети Интернет или выбирает более традиционную и привычную почту. Адрес сайта «Кузнецкий тракт» опубликован на первой полосе ежедневной областной газеты «Кузбасс», ориентированной на отражение позиций региональной администрации.

Задача исследования была в том, чтобы проработать некоторое количество обращений к губернатору с помощью классификатора, а также провести контент-анализ обращений.

Анализ содержания писем к губернатору сводится к тому, что на каждое опубликованное письмо накладывается макет (фрейм) — краткая анкета, содержащая, определенные вопросы. Задача аналитика состоит в том, кто и с какой целью использует данный канал коммуникации населения и власти.

Положительный образ в глазах населения обеспечивает доверие кузбассовцев к губернатору, уверенность в нем, поддержку и благоприятные социально-политические настроения в обществе.

Очевидно, что такой характер обращений свидетельствует о патерналистском типе отношений «власть-общество», и обнаруживает наше общество, как общество восточной институциональной матрицы. Часто в своих обращениях к губернатору люди жалуются на что-либо (механизм административной жалобы), или просят у власти какой-либо помощи, например помощь в получении квартиры, места в детском саду, просят разобраться в сложившейся трудной ситуации.

Реже поступают «спокойные обращения», в которых пользователи просят совета как им поступить, куда обратиться, ищут необходимую информацию по социальным вопросам и жилищным программам.

В заключении мы можем отметить, что проведенное исследование в целом подтверждает выдвинутую нами гипотезу, о том, что российское общество пока остается обществом восточной матрицы. При этом сохранение и обновление институтов раздаточной экономики происходит в первую очередь на региональном уровне. По нашему мнению это наиболее ярко проявилось в развитии региональных систем работы с обращениями граждан к органам власти, представляющими собой примеры административных жалоб.

При этом мы опирались на теоретические концепции институциональных матриц С.Г. Кирдиной и раздаточной экономики О.Э. Бессоновой, в которых административная жалоба рассматривается как один из базовых институтов раздаточной экономики, характерной для общества восточной матрицы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российские граждане чаще проявляют поведение, присущее обществу восточного типа, примером чего являются обращения к губернатору, как к вышестоящему субъекту в иерархии. Из этого следует, что российское общество является обществом восточной институциональной матрицы и характер данного коммуникативного поля отражает патерналистский тип отношений между властью и обществом. Часто в своих обращениях к губернатору люди жалуются на что-либо (механизм административной жалобы), или просят у власти какой-либо помощи, например помощь в получении квартиры, места в детском саду, просят разобраться в сложившейся трудной ситуации. В обществе западного типа распространены такие формы обратной связи, как манифестации, судебные иски; обращение к институтам гражданского общества, профсоюзам. Все это не характерно для отношений населения и властью в России.