Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве органов власти и бизнеса как инструмент регулирования развития экономики в кемеровской области

К.э.н., Трофимова Ю.В.

БИФ КемГУ, г. Белово

Использование соглашений власти и бизнеса характерно для многих регионов РФ. В Кемеровской области существуют особенности развития данного института. Первоначально соглашения между властью и бизнесом были неформальными и заключались в ходе скрытого торга местной и региональной властей с бизнесом. В их основе лежало право местных властей предоставлять льготы по существующим налогам.

В Кемеровской области в 2000 г. появилось первое публичное и официально подписанное соглашение региональной власти и крупной компании, в 2004 г. – групповое соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией Кемеровской области и крупными предприятиями региона (ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ОАО «Северсталь-ресурс», ОАО «Белон», ОАО «Стальная группа Мечел», ОАО «УК «Южный Кузбасс», ЗАО «Распадская угольная компания», ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», ООО «Холдинг «Сибуглемет», ОАО «СУЭК», Союз промышленных предприятий «СДС»). В нем были зафиксированы подходы к регулированию отношений работников и работодателей, защиты прав работников и т. п. В 2004 г. было также заключено несколько соглашений годичного срока действия с компаниями, не подписавшими первое рамочное соглашение (например, ООО «УСГМК», СУЭК).

В период с 2004 по 2008 г. был подписан ряд новых соглашений о социально-экономическом сотрудничестве сроком на 1 год и произошло уточнение предмета уже существующих документов. При этом стала применяться общая схема соглашений. Крупные компании стали брать на себя управление целыми сферами развития городов и поселков: ЖКХ и благоустройство. Реализация национальных приоритетных проектов привела к появлению нового объекта соглашений крупных компаний и органов власти – их финансированию в регионах. В соглашениях за 2006 г. этот предмет становится достаточно распространенным.

В городах области практика заключения соглашений стала распространяться с 2005 г. (в Кемерове – в 2004 г., когда было заключено групповое соглашение с представителями малого бизнеса). Появились групповые соглашения между местной властью и представителями малого бизнеса. Предмет их точно определен, например, условия реализации продукции местных товаропроизводителей, цены на социально значимые продукты питания, а круг субъектов, подписывающих подобные соглашения, постоянно увеличивается.

В процесс заключения соглашений между органами власти и бизнесом вовлекаются разные группы субъектов. С одной стороны, в нем участвуют крупный и малый бизнес, некоммерческие организации, представляющие его интересы. С другой – в качестве субъектов выступают региональная, местная власть, органы внутренних дел и контролирующие организации. Так, в 2008 г. в области заключено соглашение (коллективное) о сотрудничестве между Кемеровской областной милицией и Кузбасской торгово-промышленной палатой.

Нами выделено семь признаков соглашений, комбинации которых определяют число их возможных вариантов (табл. 1). На практике распространены отдельные разновидности соглашений.

Таблица 1 – Признаки соглашений органов власти и бизнеса

Признаки	Виды соглашений на основе комбинации признаков
1	2	3
По субъектам	Локальные А	Региональные А’
	Крупный бизнес В	Малый бизнес В’
	Индивидуальные С	Групповые С’
		Коллективные С’’
По форме представления (закрепления)	Скрытые D	Публичные D’
	Неформальные E	Формальные E’
По содержанию и структуре	Рамочные F	Предметные F’
	Индивидуализированные по содержанию G	Стандартные по структуре G’
	АВCDEFG – на начальном этапе	А’B’C’D’E’F’G’ – на настоящем этапе А’B’C’’D’E’F’G’ – в перспективе

Изначально возникшие соглашения, характеризующиеся комбинацией признаков АB(B’)CDEFG, постепенно замещаются соглашениями, отличающимися комбинациям А’B(B’)C’D’E’F’G’ и А’B(B’)C’’D’E’F’G’. При этом сочетание С’’D’E’F’G’ по сравнению с сочетанием С’DEFG можно обозначить как более желательное с точки зрения соответствия рыночным институтам и ценностям гражданского общества. Становление и развитие соглашений происходило эволюционно: от частных к общим правилам. В конце 1990-х – начале 2000-х гг. соглашения в городах Кемеровской области были преимущественно скрытыми, формально не закрепленными, локальными, индивидуализированными по содержанию. С середины 2000-х гг. по набору признаков стали преобладать формальные предметные соглашения, заключаемые с отдельными предприятиями по стандартной структуре.

Мировой экономический кризис оказал значительное влияние на экономику России. Его последствиями стали рост цен, спад производства и обострение проблемы безработицы. При этом еще большее внимание со стороны органов власти стало уделяться регулированию цен и занятости. В этих условиях в Кемеровской области в январе 2009 г. было заключено 16 новых соглашений между органами власти и бизнесом. В 2010 году важнейшим предметом соглашений органов власти и крупного бизнеса (преимущественно, угольных предприятий) становится увеличение объем производства по сравнению с 2009 годом. Предметом соглашений выступают также инвестиции в развитие производства, обновление основных фондов, строительство и создание безопасных условий труда. При этом оговаривается количество требуемых дополнительных рабочих мест. Остается значимой статья расходов: на реализацию национальных проектов на территории области, а также на выполнение областных социальных программ. Был определен перечень крупных предприятий и организаций, которым на региональном уровне будет оказана системная поддержка. На январь 2010 года в этот открытый список входило 121 предприятие, большинством из них подписаны соглашения о сотрудничестве с органами власти.

Таким образом, в период кризиса значение сложившихся институтов взаимодействия органов власти и бизнеса растет, практики заключения соглашений закрепляются и охватывают все большее число хозяйствующих субъектов, превращаясь в важнейший инструмент государственного регулирования экономики. Соответственно, институты взаимодействия власти и бизнеса становятся более общими, но при этом сохраняется возможность торга. Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве органов власти и бизнеса на региональном уровне стали ключевым институтом взаимодействия органов власти и бизнеса, определяющим экономическое развитие территорий. Они выступают как особая разновидность правил взаимодействия органов власти и бизнеса, охарактеризовать которые можно как промежуточные (по характеру), законоподобные (по содержанию) и квазиконституционные (с точки зрения места в иерархии институтов). Органы власти выступают в соглашениях стороной без обязательств, цель их заключения  перераспределение ресурсов между органами власти и бизнесом. Для них характерно явное наложение органами власти односторонних, формально или неформально выраженных обязательств на бизнес, присутствует неявный интерес бизнеса в особого рода соглашениях, заключаемых на региональном и местном уровнях. Это определяет их промежуточное состояние между рыночными и советскими по природе институтами. Это локальные промежуточные институты, по значимости и силе воздействия на процесс перераспределения ресурсов на местном уровне превосходящие конституционные правила, официально принятые на федеральном уровне, и встраивающиеся в их структуру.