2. Социально-экономическое развитие России в 90-е годы XX – начале XXI вв. Рыночные реформы и их последствия. Современное российское общество и его социальные проблемы

Сосредоточив в конце 1991 г. в своих руках всю полноту власти, российское руководство в лице президента Б.Н. Ельцина взяло курс на углубление рыночной реформы. Для консультаций в осуществлении реформ была приглашена группе иностранных советников во главе с Джеффри Саксом (США), правительство возлагало надежды на экономическую помощь Запада.

В первую очередь правительство во главе с исполняющим обязанности премьер-министра Е.Т. Гайдаром объявило об освобождении (либерализации) цен на большинство товаров и продуктов от государственного регулирования с января 1992 г. Цены резко возросли. Все сбережения населения моментально обесценились. Большинство населения тем самым оказывалось за чертой бедности. Реформа была определена в народе “грабительской”. Одновременно правительство отменило систему централизованного распределения сырья и ресурсов, государственное дотирование убыточных отраслей и регионов. Предприятия были переведены на полное самообеспечение.

С конца 1992 г. под руководством председателя Государственного комитета по управлению имуществом А. Б. Чубайса началась приватизация госсобственности. Первый ее этап проводился на основе ваучеров (при­ватизационных чеков), выданных всем гражданам России, включая младенцев. Их можно было вкладывать в акции приватизируемых предприятий. Но до 70% акций сконцентрировалось в руках номенк­латуры, бюрократии и владельцев коммерческих структур.

Второй этап предусматривал приватизацию государственных предприятий через их акционирование. Преимущественные права при этом получали трудовые коллективы. Однако с началом свободной продажи акционированных предприятий (1994 г.) начался процесс перераспределения собственности, в результате которого значительная часть бывшего национального достояния сосредоточилась в руках менее чем 10 % населения страны.

Тем временем экономический кризис углублялся. Предприятия испытывали огромные трудности, не имея достаточных средств закупать сырье по свободным ценам. В 1996 г. объем промышленного производства по сравнению с 1991 г. сократился вдвое. В тяжелом положении оказались предприятия наукоемкой промышленности, где были сосредоточены самые квалифицированные кадры отечественной экономики. Ряд авторитетных экономистов выступили с заявлениями о реальной угрозе отката России на позиции стран “третьего мира”.

В 1990-е гг. сельское хозяйство оказалось в кризисе. Производство мяса сократилось в два, молока - в три раза. Прекратилось обновление машинно-тракторного парка. Колхозы либо были распущены, либо преобразовались в фермерские хозяйства. Но фермеры также испытывали трудности из-за нерешенного вопроса о земле, а также из-за антипротекционистской политики правительства, продолжавшего закупать продовольствие за рубежом, поддерживая тем самым не отечественного, а иностранного производителя. В 2001-2002 гг. в России были собраны большие урожаи зерна. Из-за этого закупочные цены упали, и фермеры понесли убытки. К концу первого десятилетия XXI века политика государства по отношению к сельскому хозяйству стала меняться, и в настоящее время поставлена задача поддержки национального производителя.

В 1990-е гг. были сделаны крупные внешние займы. Внешний долг России достиг 130 млрд. долларов (правда, его львиная доля была унаследована от распавшегося СССР). После кризиса 1998 г. внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП. Только на выплату процентов по займам страна должна была выделять до трети своего годового дохода. В итоге условия функци­онирования российской экономики все в большей мере стали зависеть от решений, принимаемых за пределами страны. При В.В. Путине внешний долг намного уменьшился. В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2009 года составил 40,6 млрд. долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 2,4 % от объема ВВП страны. По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008-2010 гг., госдолг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. Таким образом, в ближайшие три года внешний долг России вырастет не менее, чем на $ 60 млрд. Общие выплаты в 2009 году должны составить $141,0 млрд. (из них только $5 млрд. приходится на органы государственного управления), 2010 - $91,3 млрд ($4,6 млрд).

Коррупция, пронизавшая государственный аппарат, получила огромный размах. За 1991-2002 гг. коммерческие структуры и коррумпированные чиновники вывезли из России за рубеж, по оценкам западных экспертов, около 200 млрд. долларов. Нормой жизни стали “теневая экономика”, “черный рынок”, “черный нал”, рэкет, поиски криминальной “крыши”, двойная бухгалтерия предприятий и фирм. Обыденным явлением стали заказные убийства банкиров, предпринимателей, политических деятелей, журналистов.

Значительно вырос управленческий аппарат. В СССР в 1991 г. насчитывалось 715 тыс. госслужащих, а в конце 90-х годов их в одной России стало 921 тыс.

Правительство Гайдара, сформированное преимущественно из молодых ученых-экономистов, стремилось добиться перестройки экономики и ее стабилизации на макроэкономическом уровне (на нем учитываются самые общие показатели: национальный доход, совокупный общественный продукт и т. п.) за счет микроэкономических показателей (спрос потребителей, цены товаров и т. п.). Это привело к резкому падению жизненного уровня населения и взлету цен к концу 1992 г. примерно в 100-150 раз (при ожидаемом реформаторами уровне в три-четыре раза). Повышение зарплаты во много раз отставало от новых цен. Оказались фактически конфискованными государством и денежные сбережения десятков миллионов граждан в Госбанке.

Политика экономического либерализма правительства Е.Т. Гайдара по типу Запада предусматривала передачу многих социальных функций государства в руки самих граждан. Правительство отказалось от закрепленных в Конституции социальных завоеваний - бесплатной медицины, образования и т.д. Сократились расходы государства на культуру. Нарастало расслоение общества на богатых (“новых русских”) и бедных. К 1995 г. разрыв в уровне среднедушевого дохода 10% наиболее богатого населения и 10 % самого бедного увеличился в 12 раз. Ниже черты прожиточного минимума находилось 44 % жителей страны. Росла безработица. Аферы финансовых пирамид (типа МММ и других) вызвали бунты обманутых вкладчиков.

«Шоковая терапия» в корне изменила прежнюю социальную структуру общества, перевернула представления о социальных функциях государства. В результате реформ выиграли лишь немногие. Резко возросла смертность, упала рождаемость. Сократилась продолжительность жизни (до 58 лет у мужчин и до 67 лет у женщин). В 2 раза увеличилось число больных туберкулезом, в 5 раз алкогольными психозами, в 40 раз сифилисом. Население России стало быстро сокращаться. Миллионы граждан потеряли все - профессию, работу, накопленные сбережения, квартиры, уверенность в завтрашнем дне. Многие нравственно сломились и пополнили ряды преступных сообществ, бомжей, проституток и др.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России оценил работу правительства Е. Т. Гайдара как неудовлетворительную и добился его отставки. Новым главой правительства стал В.С.Черномырдин. Он попытался ввести частичное государственное регулирование экономикой страны, но в целом продолжил либеральный реформаторский курс. В 1996 г. после выборов Президента Российской Федерации (РФ) В. С. Черномырдин сохранил за собой пост Председателя правительства.

В 1996-1997 гг., путем массовой задержки выплат зарплаты бюджетным категориям населения, была приостановлена галопирующая инфляция. Это позволило к концу 1997 г. остановить спад производства, а в 1998 г. провести деноминацию рубля. Осложнение экономической ситуации и недовольство правительством в различных слоях общества побудили Б.Н. Ельцина в марте 1998 г. отправить правительство В.С. Черномырдина в отставку. Президент предложил Думе утвердить премьер-министром С.В. Кириенко, занимавшего перед этим должность министра топлива и энергетики. Согласие депутатов было получено лишь через месяц, когда стало ясно, что Ельцин готов пойти на роспуск Думы.

Правительство С.В. Кириенко столкнулось с падением государственных доходов в результате снижения цен на нефть, с враждебностью Думы, шахтерскими забастовками, сопровождавшимися перекрытиемжелезнодорожных магистралей и пикетами у “Белого дома”.

После кризиса 17 августа 1998 г., закончившегося дефолтом - резким обвалом национальной валюты и разорением нарождавшегося среднего класса России, - Б.Н. Ельцин отправил С.В. Кириенко в отставку, заменив его Е.М. Примаковым. В мае 1999 г. Примакова сменил С. В. Степашин. В августе 1999 г. главой Правительства стал директор ФСБ В. В. Путин. После избрания Путина Президентом РФ Председателем Правительства был назначен М.М. Касьянов (май 2000 г.).

В области образования в результате сокращения финансирования начался процесс коммерциализации. Уже в конце 80-х годов отказались от обязательного среднего образования, но образование продолжало оставаться бесплатным и общедоступным. Однако в 90-е г. по мере сокращения финансирования началась дифференциация образования. Наиболее сильные школы стали преобразовываться в гимназии, лицеи с углубленным изучением некоторых дисциплин. В сфере высшего образования были созданы коммерческие отделения, число студентов на них росло за счет сокращения бесплатного приема в вузы. Активно формировался негосударственный (частный) сектор образования.

Урон понесла фундаментальная наука. Сократился объем государственных заказов на научно-исследовательские и конструкторские разработки. Отсутствие финансирования привело к свертыванию научно-технического потенциала НИИ и вузов. Не спасли положение и конкурсы на получение грантов на финансирование научных работ зарубежными фондами Сороса и др. Они лишь «подкармливали» небольшую часть научных работников, в то же время выявляли наиболее интересных ученых, чьи разработки могли пригодиться на Западе. В результате сокращения финансирования численность занятых в сфере науки за 1991-1996 it. сократилась с 4,2 % до 2,5 %. Продолжалась “утечка мозгов” в коммерческие структуры и за рубеж. По некоторым оценкам за годы реформ из России выехало свыше 125 тысяч научных работников. Многие научные учреждения были ликвидированы.

В области искусства переход к рыночной экономике привел к неоднозначным результатам. С одной стороны, российская культура оказалась свободна для творчества, открыта для мировой культуры. Она осваивала новые художественные стили и формы. Русские деятели культуры активно включились в мировую творческую жизнь, выступали на крупнейших международных форумах. Широкую известность получил ансамбль, а затем оркестр В. Т. Спивакова “Виртуозы Москвы”, кинофильмы Н. Михалкова “Утомленные солнцем” (получивший в 1995 г. премию “Оскар”), С. Бодрова-старшего “Кавказский пленник” и др.

С другой стороны, русская культура пострадала от коммерциализации искусства, его ориентации на массового потребителя. Сокращение государственного финансирования в крайне бедственное положение поставило музеи, театры, библиотеки. Резко упали тиражи литературных журналов. Шло снижение художественного уровня произведений литературы и искусства - книжный рынок стал заполняться детективами и порнографией. Телевидение делало ставку на безликие американские сериалы и разнообразные телешоу (лотереи, игры с призами и т.д.).

В то же время государством тратились гигантские средства для проведения юбилейных торжеств (850-летие Москвы, 300-летие Санкт-Петербурга и пр.). Началась массовая реставрация памятников истории и культуры. Был восстановлен храм Христа Спасителя, уничтоженный в 30-е годы, сотни церквей и монастырей. В Москве была реконструирована Манежная площадь, создан комплекс монументальных скульптур, сооруженных 3. Церетели (обелиск Победы, композиция “Трагедия народов” на Поклонной горе, памятник Петру I и др.).

С 2000 г. началось медленное, трудное оздоровление экономики. Позитивную роль сыграло повышение мировых цен на энергоносители, в первую очередь на нефть и нефтепродукты. Россия как один из крупных экспортеров сырьевых ресурсов получила существенный выигрыш. На этой основе новому руководству удалось предъявить обществу положительные результаты первых лет своего пребывания у власти. На протяжении 2000-2003 годов рос объем промышленного производства. Некоторые отрасли производства, находившиеся до этого в полном упадке, получили шанс на возрождение. Вырос объем золотовалютных резервов Центрального Банка. Был принят ряд важных законов в экономической области, в частности Налоговый кодекс.

М.М. Касьянов был отправлен в отставку из-за медлительности решения многих экономических проблем. Премьер-министром стал М. Фрадков, пытавшийся решить многие вопросы экономики: был создан стабилизационный фонд, стало регулярно проводиться повышение заработной платы бюджетникам, расширилась сфера государственных заказов ведущим предприятиям страны, больше средств стало выделяться на оборону и обновление вооружения Армии и т.д. Приоритетным направлением стала выплата долгов Западу. Затем М. Фрадкова в августе 2007 г. сменил на посту премьер-министра В.Зубков, исполнявший эти обязанности до весны 2008 г., когда Д.А.Медведев назначил на этот пост В.В. Путина.

Однако в экономике продолжали существовать труднопреодолимые проблемы: инфляция продолжала расти, хотя и меньшими темпами, чем прежде; сложно шло развитие сельского, лесного хозяйств, и т.д. По мнению многих ведущих экономистов страны медленно шел процесс вложения средств в модернизацию промышленности, которая могла бы стать конкурентно способной Западным технологиям. Эту задачу поставил В.В. Путин перед правительством. Эти задачи начали постепенно выполняться, но их основательному развитию помешал мировой финансовый кризис, начавшийся с конца 2008 г. в США и затем распространившийся по всему миру. В России он выразился в потере получения средств за счет снижения цен на нефть и нефтепродукты, нехватки бюджета на социальные сферы, которые были объявлены правительством главными в политике государства. Бюджет страны был ориентирован на выполнение социальных задач: повышения пенсий, зарплаты бюджетников, стипендий студентов, строительства жилья, развития ипотеки для молодых семей, обеспечения различных льгот для многодетных семей и т.д. Выполнение социальных обязательств перед населением страны объявлены незыблемыми даже в условиях экономического кризиса мировой системы.