4. Реформы 60-70-х годов XIX в.

Новый император Александр II предпринял попытку комплексной модернизации российского общества. Реформы 60-70-х гг. XIX в., названные в российской историографии «великими», имеют целый ряд характерных особенностей. Во-первых, в их проведении в минимальной степени присутствуют элементы социальной импровизации (как это, например, было в петровских преобразованиях первой четверти XVIII в.), напротив - практическим шагам предшествовал предварительный этап достаточно длительных разработок проектов законов и законоположений. Для этой цели уже в 1856 г., т.е. за пять лет до начала практической реализации реформы отмены крепостного права были созданы специальные комитеты. Во-вторых, существовал целый «пакет» реформ, который охватил все основные общественные сферы и реализация которого была четко спланирована по времени. Всего с 1861 по 1874 гг. (на протяжении 14 лет) с определенными интервалами было осуществлено восемь основных реформ, не считая целого ряда преобразований в области финансов и промышленности.

Разумеется, главным, ключевым вопросом, который определял содержание и ход всех других реформаторских мероприятий, был вопрос о необходимости ликвидации крепостного права. Само существование во второй половине XIX в. такого позорного явления, как рабский труд крестьян, сильно подрывало международный авторитет России и тормозило социально-экономическое развитие страны.

Александр II, вступивший на престол в 37 лет, имел, по словам современника, «доброе, горячее и человеколюбивое сердце». Глядя из исторической перспективы сегодняшнего дня, следует воздать этому государственному деятелю должное и признать, что он адекватно оценил критическую ситуацию в стране, своевременно и в целом успешно провел ряд сложнейших реформ, имевших для России огромное значение. В период подготовки реформ правительство нашло социальную опору среди либеральной части общества, а также части бюрократии. Аналогичные процессы происходили в ряде других модернизирующихся стран, где государство в лице образованной и либеральной части бюрократии взяло на себя реформаторство традиционных социальных отношений. В Пруссии это были либеральные реформы Штейна и Горденберга, в странах Востока – период Танзимата в Османской империи и реформы эпохи Мейдзи в Японии.

Своеобразным программным заявлением царствования Александра II стала его речь перед предводителями дворянства в Москве 30 марта 1856 г. В ней Александр II выступил с позиций «русского европейца», обратив внимание дворянства на связь грядущих преобразований в России с внешнеполитической обстановкой и общим направлением развития века.

Контуры внутренней политики Александра II вырисовывались постепенно. 3 декабря 1855 г. был закрыт Высший цензурный комитет, т.е. произошел отказ от позиции насаждения «цензурного террора», которую занимал Николай I. В августе 1856 г. была объявлена амнистия политическим заключенным - оставшимся в живых декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830-1831 гг.; 6 тысяч человек были освобождены от политического надзора. Был открыт свободный выезд за границу, причем плата за заграничный паспорт снижена с 500 до 5 рублей. Не случайно, современники заговорили об «оттепели» во внутренней политике страны, противопоставляя ее времени Николая I.

В январе 1857 г. был учрежден Секретный комитет для подготовки крестьянской реформы, и, уже вскоре Александр II предложил дворянам образовать губернские комитеты для выработки условий освобождения крестьян. Однако дворянство не спешило с предложениями. Один только виленский генерал-губернатор В.И. Назимов, личный друг Александра II, откликнулся на предложение центральной власти и обещал склонить дворянство своих губерний к выступлению с нужной правительству инициативой. Именно с вверенных его руководству западных губерний (Виленской, Ковенской, Гродненской) началась подготовка крестьянской реформы. Встретив настороженное или прямо оппозиционное отношение большинства дворянства к реформе, Александр II в своих действиях перенес центр опоры на либеральную бюрократию. Решающее значение для проведения успешных реформ в стране сыграл тот факт, что безликая историческая необходимость обрела своих ис­полнителей, круг лиц, оказавшихся в состоянии стать инстру­ментом сцепления общественных потребностей и правительственной инициативы. Власть и общество смогли протянуть друг другу руки, и плодом этого союза стала "партия реформ", главную роль в которой играли «русские европейцы»: Н.А. и Д.А. Милютины, А.А. Абаза, П.А. Валуев, М.А. Корф, С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский и др. Программа реформ, возникшая в этих исторических условиях, учитывала опыт развития европейских стран, особенно Франции, Пруссии, Австрии.

Выработка общего плана крестьянской реформы была поручена Министерству внутренних дел. Первоначально царь обратился к уже достаточно скомпрометировавшей себя и доказавшей в предшествующую четверть века свою неэффективность форме обсуждения преобразований - секретному комитету высших сановников. Однако его члены не смогли разработать конкретного плана реформ и 18 февраля 1858 г. он был преобразован в Главный комитет. Параллельно, в 1858-1859 гг., по инициативе Александра II, в 46 губерниях европейской России возникли губернские дворянские комитеты для обсуждения проектов прове­дения крестьянской реформы.

Убедившись, что обычный бюрократический путь подготовки реформы оказался безуспешным, правительство пошло на неординар­ную меру, создав 17 февраля 1859 г. вневедомственный орган - Редакционные комиссии, подчинявшиеся лично царю. В него вошли 17 представителей министерств и ведомств и 21 член-эксперт из местных помещиков или специа­листов по крестьянскому вопросу, всего 39 человек вместе с председателем Я.И. Ростовцевым. В Редакционные комиссии вошла люди одного поколения (35-45 лет); многие из них (Н.Х. Бунге, Ю.Ф. Самарин, П.П. Семенов-Тян-Шанский) были известными учеными и общественными деятелями. Их лидером стал директор Хозяйст­венного департамента Министерства внутренних дел Н.А. Милютин, который изложил свои взгляды на крестьянскую реформу в записке об освобождении крестьян в имении тетки царя великой княгини Елены Павловны (с. Карловка Полтавской губернии). Его записка в дальнейшем послужила как бы моделью реформы 1861 г. Важно то, что в самом аппарате власти имелись люди новой формации со своей программой: они объединились и были готовы при благо­приятных условиях взять дело преобразований в свои руки. Редакционные комиссии взяли энергичный темп работы: за 1 год и семь месяцев они проведи 409 заседаний, в то время как Главный комитет за 1 год работы собирался только 28 раз, а Секретный комитет провел всего 11 заседаний.

Окончательный вариант проекта реформы, претерпевший ряд изменений, был подписан императором 19 февраля 1861 г. и 5 мар­та были опубликованы важнейшие документы, регламентировавшие проведение реформы: «Манифест» и «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В соответствии с этими до­кументами крестьяне получали личную свободу и могли свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься торгово-промышленной деятельностью и т.д. Однако в течение ряда лет они оставалась «временнообязанными», т.е. могли пользоваться землей за опре­деленный фиксированный оброк или отбывание барщины. Для полного освобождения они могли выкупить в собственность усадьбу и, по соглашению с помещиком, надел, после чего становились крестьянами-собственниками. Новые размеры наделов и платежей крестьян фик­сировались в особых документах, «уставных грамотах», которые со­ставлялись на каждое село в течение двухлетнего срока. Размеры этих повинностей и надельной земли определялись «Местными положениями». Уставные грамоты обычно заключались с целым сель­ским обществом, общиной, что обеспечивало круговую поруку в уплате повинностей. «Временообязанное» положение крестьян прекращалось после перевода на выкуп, который стал обязательным только через 22 года (с 1883 г.). Выкуп проводился при содействии правитель­ства. При заключения сделки крестьяне выплачивали 20 % от сум­мы, а остальные 80 % платило помещикам государство. Предостав­ленную государством ссуду крестьяне должны были выплачивать ежегодно в виде выкупных платежей в течение 49 лет. В ходе вы­купной операции правительство получило 80 млн. рублей прибыли.

Следует отметить, что крестьянская реформа не смогла радикально решить аграрный вопрос в стране, поэтому он оставался важнейшим в трех российских революциях начала века. В сельском хозяйстве сохранялись многочисленные феодальные путы, общи­на, которая с 80-х годов XIХ в. тормозила частнокапиталисти­ческое хозяйство в деревне, и малоземелье крестьянских наделов.

«Судебные уставы» 20 ноября 1864 г. решительно порвали с дореформенным судоустройством. Новый суд строился на бессословных началах; была провозглашена несменяемость судей, которые должны быть профессионально подготовленными; независимость суда от администрации; гласность, состязательность судопроизводства. Результатом судебной реформы стало введение в России двух судебных систем: коронного и мирового судов. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд и судебную палату. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности обвиняемого принимали 12 выборных присяжных заседателей. Меру наказания устанавливали судья и два члена суда.

Помимо создания системы общей юстиции был введен и новый местный суд - мировой. Он состоял из двух звеньев: мирового судьи (участкового или почетного) и съезда мировых судей.

Однако, несмотря на то, что «Судебные уставы» 1864 г. создали в Европейской части России новый буржуазный суд и, в определенной степени, установили нормы пра­вового порядка в юридической сфере, которые несколько ограничивали самодержавную монархию, в целом, на всей системе судопроизводства лежал отпечаток старых феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными оказались гласность судопроизводства и независимость судей от администрации; значительная часть населения России судилось по законам шариата и местных обычаев (Средняя Азия, Казахстан, часть Сибири).

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» вводилось указом от 1 января 1864 г. Земства учреждались как всесословные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Избирательная система строилась по трем съездам (куриям), в основу которых был положен принцип имущественного ценза. В уездах и губерниях земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы - земские собрания гласных - заседали раз в год. Они выбирали исполнительные органы - земские управы, состоящие из 5-6 членов и председателя. Основную работу, связанную с управлением и развитием отраслей земского хозяйства, осуществляли наемные земские служащие-специалисты: агрономы, ветеринары, медики, статистики, учителя и т.д.

Основываясь на принципе самофинансирования, земства за короткий срок создали базу хозяйственной и социально-культурной деятельности в народном образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, ветеринарии, местной промышленности, кооперации, продовольственном, дорожном, пожарном, страховом деле, благотворительности, статистике и др.

Однако, сама идея самоуправления, предполагающая значительную часть административной и финансовой децентрализации, и самодержавная монархия с жестко централизованной системой государственной власти были плохо совместимы, что порождало многочисленные конфликты органов земского самоуправления с коронной администрацией. Не случайно, М.Е. Салтыков-Щедрин считал, что земство играло роль «пятого колеса в колеснице государственного механизма».

Городская реформа 1870 г. внесла большие изменения в организацию органов городского самоуправления. Наиболее существенные из них заключались в том, что городская дума стала бессословной и компетенция ее была значительно расширена. В основу избирательной системы был положен имущественный ценз. В результате реформа носила ограниченный характер. Так, общее число избирателей в Петербурге в 1873 г. составляло всего 3 % от общего числа жителей города. Однако по сравнению с 1846 г. число избирателей повысилось в три раза.

Распорядительными органами являлись городские думы, а исполнительными - городские управы, состоявшие из 2-3 человек под председательством городского головы, который одновременно являлся председателем городской думы. Компетенция городского общественного самоуправления была ограничена внешним благоустройством города, развитием торговли и промышленности, здравоохранения, народного образования и т. п. Построенные на буржуазном принципе имущественного ценза, выборные городские думы и управы более соответствовали потребностям капиталистического развития страны, чем сословные органы городского самоуправления, созданные еще в конце XVIII в.

В 1864-1874 гг. под руководством военного министра Д.А. Милютина была проведена военная реформа: отменена рекрутчина, введена всесословная воинская повинность с ограниченным сроком воинской службы. В России была создана массовая кадровая армия буржуазного типа, имеющая ограниченный численный состав в мирное время и крупные людские ресурсы на случай войны. Были также проведены финансовая и церковная реформы, реформа образования, печати и др.

Необходимо отметить, что новые всесословные, выборные институты управления действовали в старой государственной системе самодержавной монархии. Александр II, решительно поддержавший отмену крепостного права, упорно отрицал возможность введения конституции в России, считая, что эта акция преждевременна. Император не увидел вовремя резкую поляризацию политических сил в стране. В усилении реакции и революционного экстремизма, в ослаблении позиций либеральной бюрократии он не осознал угрозы делу реформ и себе лично.

Вместе с тем, известно, что в кризисные моменты даже автократические политические системы проявляют известную долю гибкости и политического лавирования. Продолжая опираться на традиционный способ легитимации, правительство в 80-х годах XIX в. пыталось найти приемлемый компромисс с либеральной частью общества. После очередного покушения на царя, предпринятого народовольцем С.Н. Халтуриным, 12 февраля 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия во главе с генерал-адъютантом графом М.Т. Лорис-Меликовым. Перед ней стояла задача пресечения террористической деятельности репрессивными мерами и, в то же время, привлечения «умеренной части общества» на сторону самодержавия. М.Т. Лорис-Меликов, талантливый военачальник и незаурядный администратор, принадлежал к либеральный бюрократии. Он твердо придерживался мнения, что единственным спасением для страны будет возврат к постепенным, последовательным преобразованиям, проводимым сверху, с высоты трона. В обществе очень скоро ощутили, сколь непохож новый глава правительства, обладавший исключительной властью, на своих предшественников; его прозвали «бархатным диктатором». 15 февраля М.Т. Лорис-Меликов в «Правительственном вестнике» опубликовал обращение «К жителям столицы», в котором заявил, что, стремясь к искоренению преступников, он одновременно хочет успокоить и оградить законные интересы здравомыслящей части общества.

Зная настроения в земствах и прессе к осени 1880 г. М.Т. Лорис-Меликов пришел к выводу, что сохранить и развить взаимодействие с общественными кругами и земствами, возможно только путем привлечения их представителей к государственной и законодательной деятельности. 28 января 1881 г. он представил царю доклад, в котором подробно изложил план предложенных им реформ государственного устройства России. Этот проект по инициативе известного русского историка и социолога М.М. Ковалевского, получил в исторической литературе название «Конституции Лорис-Меликова». Название не соответствует содержанию доклада, напротив, в нем вновь выделяется вопрос о невозможности образования в России конституционных учреждений. Проект Лорис-Меликова предусматривал учреждение Общей комиссии, в которую кроме назначенных правительством лиц входили представители от земств и городов и двух подкомиссий: хозяйственно-административной и финансовой. После рассмотрения законодательных проектов комиссиями они должны были вноситься на окончательное обсуждение в Государственный совет, в котором также были бы представлены 10-15 представителей от органов земского и городского самоуправления. Утром 1 марта 1881 года Александр II, выразил желание созвать через несколько дней Совет министров для обсуждения этого проекта. Но в тот же день два взрыва на Екатерининском канале сорвали этот план. Столь же трагичным, как личная судьба императора, был и исход его последнего государственного замысла.