3. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины Великой

В современной исторической науке эпоха Екатерины II характеризуется как вторая и небезуспешная попытка модернизации российского общества в XVIII веке, получившая название политики «просвещенного абсолютизма».

Во второй половине XVIII века процесс модернизации России, начатый Петром I, требовал своего продолжения. Объективная необходимость этого была предопределена и общими тенденциями мирового развития и конкретными условиями России – незавершенностью и противоречивостью петровских реформ, а также замедлением темпов преобразований в период дворцовых переворотов.

Страна переживала упадок крестьянского хозяйства. Отсутствие рынка свободной рабочей силы и капитала для роста мануфактурного производства, запущенность государственного аппарата и финансов. Кроме того, Екатерина II пришла к власти путем очередного дворцового переворота, не имея законных прав на престол, и ей требовалась поддержка общества.

Екатерина II (1762-1796) провозгласила себя последовательницей Петра Великого. Она заявила о необходимости преобразований, отвечающих «духу времени». Европейски образованная императрица руководствовалась идеями французских просветителей, труды которых она не только изучала, но и состояла с Вольтером, Дидро и Д’Аламбером в непосредственной переписке. Идеология французского просвещения, содержащая острейшую критику феодализма и деспотизма, была взята на вооружение буржуазией, получила широчайшее распространение и подготовила Великую Французскую революцию (1789-1794). Существо драматической ситуации для России второй половины XVIII столетия заключалось в стремлении, как и при Петре I, провести модернизацию, сохранив при этом незыблемость самодержавия, привилегии дворянского сословия и крепостное право.

В России, Австрии, Пруссии, где резервы феодализма еще не были полностью исчерпаны, идеи просветителей использовались монархами для укрепления существующего строя в условиях уже начавшегося его разложения. Политика «просвещенного абсолютизма» в данных обстоятельствах была направлена на устранение наиболее устаревших атрибутов феодализма путем относительно возможной рационализации управления и совершенствования законодательства. Идеи просветителей о естественных правах человека, о свободе и равенстве, имеющие гуманистическое содержание, использовались в этих странах выборочно.

Особенно это касалось России, где крепостное право к середине XVIII века достигло пика своего развития. Жесточайшее законодательство в интересах дворянства, бесчеловечные формы эксплуатации и произвол помещиков, расширение торговли крестьянами без земли как скотом поставили половину населения, фактически, в положение рабов.

Екатерина II была знакома с российской действительностью, так как провела 18 лет при дворе Елизаветы как принцесса. Став императрицей, она совершила ряд путешествий по стране. Екатерина II увлекалась «возвышенными идеями» просветителей, но, будучи прагматиком, пыталась приспособить реформы в духе политики «просвещенного абсолютизма» к реалиям российской жизни.

Программа реформ получила наиболее полное теоретическое обоснование в «Наказе» Уложенной комиссии, над которым императрица работала в течение 1765-1767 гг. Три четверти статей «Наказа» были заимствованы у Монтескье и итальянского правоведа Беккария. Однако, автор изложил в «Наказе» свою концепцию, существенно деформировав при этом идеи просветителей.

Екатерина II считала Монтескье своим путеводителем в политике. Для Монтескье идеалом государственного устройства была английская конституционная монархия, он последовательно отстаивал идею разделения властей. Императрица доказывала необходимость для России монархической формы правления в силу обширности и многообразия ее пространств. Она отстаивает идею неограниченной власти самодержца. Подчеркивая вслед за Вольтером, что «просвещенный монарх», «философ на троне» - счастье для народа.

«Просвещенный монарх» организует общественную жизнь и правильное государство через разумные и гуманные законы, обеспечивающие «блаженство каждого и всех». Внимание к законодательной деятельности, систематизации законов являлось отличительной чертой «просвещенного абсолютизма». Даже в начале своего царствования Екатерина II издавала не менее 12 указов и других актов в месяц. Екатерина задумала дать России законодательный кодекс, основанный на принципах новой философии.

Своеобразно трактовала императрица идеи просветителей о равенстве и свободе человека. В ее понимании свобода граждан «есть право делать то, что законы дозволяют». Наказ ограничивался закреплением прав сословий в рамках самодержавия. При этом равенства сословий не предусматривалось. «Наказ» пронизывает мысль о первенстве дворянского сословия в государстве. В нем также декларируется принцип частной собственности и создания условий для развития «среднего сословия» и свободы предпринимательства.

Екатерина II, пришедшая к власти незаконным путем, искала поддержки и признания в российском обществе. Она считала возможным диалог общества и власти с целью достижения «всеобщего благоденствия».

Самым ярким и значительным фактом «политики просвещенного абсолютизма» стал созыв в 1767 году своего рода Земского собора – «Комиссии для сочинения проекта нового Уложения» вместо давно устаревшего Соборного уложения 1649 года. В «Комиссии» преобладало дворянство, дворянские депутаты составляли около 40 %, но, вместе с тем были представлены все сословия за исключением крепостных крестьян, все народы, населяющие Россию и регионы. Депутаты должны были соединить идеалы Просвещения с требованиями российского народа и выработать новый свод законов. Комиссия проработала около полутора лет (до января 1769 г.) и провела 203 заседания. Однако депутаты оказались неспособными к конструктивной законотворческой деятельности. Большинство депутатов не имели юридической подготовки, не обладали необходимой политической культурой, просто не имели достаточного образования. Интересы сословий были противоречивы, дискуссии бурными и найти баланс интересов в этих условиях представляло для депутатов сверхсложную задачу. На заседаниях комиссии звучали и резкие суждения по крестьянскому вопросу, раздавались голоса по поводу «безмерного отягощения» крепостных крестьян. Предлагались проекты с предложениями государственных мер по ограничению произвола помещиков и даже программы по освобождению крепостных. Под предлогом начавшейся войны с Турцией Комиссия была распущена.

Но работа Комиссии не пропала даром. Содержание местных наказов и выступления депутатов дали богатый материал о позициях различных групп населения, это было своего рода социологическое исследование. Впоследствии материалы Уложенной комиссии были использованы Екатериной II в дальнейшей реформаторской деятельности. 12 августа по инициативе депутатов Уложенной комиссии Екатерина принимает титул «Екатерина Великая, Матерь Отечества, Императрица». Таким образом, был снят вопрос о нелегитимности Екатерины и оформлено законное право ее на Российский престол как Государыни, избранной, фактически Земским собором.

Сделав вывод, что «политика есть искусство возможного» императрица сосредоточилась на рационализации и наведение порядка в государственном управлении и сословных реформах. В 1763 году был реформирован Сенат, окончательно утративший свои правительствующие и законодательные функции. Он был разделен на шесть департаментов, а его полномочия ограничивались исполнительными и судебными правами.

В 1763-64 году была произведена секуляризация церковных и монастырских земель. Монастырские крестьяне (около 1 млн. душ) были переведены в разряд экономических (государственных) и стали платить в казну подушную подать. Корпоративная независимость церкви была подорвана в еще большей степени. В 1765 году приступили к межеванию земель и их юридическому оформлению. Это упорядочило землевладение и остановило бесконечные земельные тяжбы.

С 1775 г., после Крестьянской войны (1773-1775 гг.), реформаторская деятельность Екатерины получила новую целенаправленность. Становилось очевидным, что управление «податными» сословиями только военно-бюрократическими методами и через усиление гнета чревато новыми восстаниями. Реформы не только усиливали власть дворянства над местным населением, но и расширяли права, например, государственных крестьян.

В 1775 году началось проведение Губернской реформы, которая завершила создание единообразной административно-территориальной структуры Российской империи, просуществовавшей до 1917 года. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» устанавливало новое административное деление страны и новую систему судопроизводства. Вместо существовавших прежде 20 было образовано 50 губерний с населением 300-400 тыс. жителей мужского пола, каждая губерния делилась отныне на уезды с населением порядка 20-30 тыс., а каждый новый уездный центр получил статус города. К концу царствования Екатерины общее число городов возросло до 610.

Административно-полицейская власть принадлежала в губерниях губернатору, назначаемому Сенатом; в уездах – капитану-исправнику, выбираемому из местного дворянства; в городах – городничему и полицмейстеру. Создавалась единая система управления финансами на местах: в губерниях она была представлена Казенной палатой во главе с вице-губернатором, а в уездах – казначеями.

Составной частью перестройки местного управления стало введение новой судебной системы на сословных началах. Суды были отделены от администрации и полиции, что означало введение раздельного уголовного и административного «законопослушания». Каждое сословие, за исключением крепостных крестьян, получило свой двухстепенный суд. Для дворянства был создан выборный Верхний земский суд в губерниях и Нижний земский суд в уездах, для горожан – губернский магистрат и городовой магистрат в уезде, для крестьян – Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде. За исключением последних все суды становились выборными. Высшими судебными органами на местах становились палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались Сенатом. В результате реформы в России впервые стала оформляться самостоятельная независимая от исполнительной судебная власть. Сословные суды сохранились в стране до реформы 1864 г. Главным итогом Губернской реформы стало создание более унифицированной и централизованной, чем при Петре I, системы государственного управления, что привело к упразднению всех коллегий кроме Иностранной, Военной и Адмиралтейской.

Все сословия, включая государственных крестьян, должны были участвовать на разных уровнях местного сословного судопроизводства: от сельских и ремесленных общин до дворянских собраний и городских дум. Но наибольшие выгоды от реформы получило дворянство, которое возглавило губернскую бюрократию и уездное самоуправление.

Позиции дворянства в государстве как господствующего сословия закрепила, изданная в 1785 году «Жалованная грамота дворянству». Дворянство объявлялось благородным сословием, что подкрепилось узаконенными «вольностями и преимуществами», за которые оно боролось в течение целого столетия. Подтверждались все личные права (освобождение от податей, телесных наказаний и т.д.), исключительное право дворян владеть землей и крепостными, а также сословного суда, без которого они отныне не могли быть лишены жизни, чести и имущества. Дворянские имения объявлялись полной собственностью и передавались по наследству по усмотрению владельца, что означало отмену петровского закона «о единонаследии». Дворяне освобождались от обязательной государственной службы, получили право заводить мануфактуры, жить за границей. В губерниях и уездах создавались сословные корпорации – дворянские собрания с правом избирать своих предводителей и должностных лиц местного управления, делать представления правительства о своих нуждах. Ограничения в правах лишь подчеркивали зависимость дворянства от монаршей воли. Например, если дворянин никогда не состоял на государственной службе, то он лишался права голоса в дворянском собрании и не мог занять выборную должность. «Жалованная грамота» юридически оформила одворянствование власти. Эпоха Екатерины получила в литературе определения «дворянской империи» и «дворянской диктатуры».

В 1785 году была опубликована также «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Она определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Все жители города, имевшие дом или землю выделились в новое сословие – настоящие городовые обитатели или мещане. Они составляли городское общество и делились на шесть разрядов: первый из них включал дворян и духовенство; во второй входили купцы, делившиеся в зависимости от капитала на три гильдии; в третий – цеховые ремесленники; в четвертый – жившие в городе иностранцы; в пятый – именитые граждане, включавшие лиц с высшим образованием и капиталистов; в шестой – посадские люди, живущие промыслами или работой.

Жители города каждые три года избирали орган самоуправления – общую городскую думу, городского голову и судей. Общая городская дума избирала также исполнительный орган – шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого разряда городского населения. Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли. Однако реальная власть находилась в руках городничего, назначенного правительством.

Жалованная грамота городам предоставила мещанам личные и имущественные права: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на свободу перемещения и выезд за границу, а также право собственности на принадлежащее имущество, право заниматься предпринимательством и торговлей. Грамота способствовала дальнейшему развитию торговли и промышленности, использованию потенциала городов для экономического подъема. Изданный в 1782 году «Устав благочиния или полицейский» делил города на части (200-700 дворов) и кварталы (50-100) дворов. Они находились под надзором полицейских чинов – частных приставов и квартальных надзирателей. Ими руководила городская управа благочиния с широкими полномочиями: от поимки беглых до контроля за торговлей и поведением горожан.

В ходе Губернской и городской реформ создавались учреждения с социальными функциями – Приказы общественного призрения, в ведении которых находились больницы, богадельни, приюты для неимущих.

Главным результатом реформ Екатерины стало завершение исторического процесса государственного «устроения» и упорядочения сословной структуры общества. Оно было законодательно разделено на пять сословий: дворянство, духовенство, купечество, мещанство и крестьянство. Такое сословное деление населения формально сохранилось вплоть до Февральской революции 1917 года.

Одним из самых важных направлений в преобразовательной деятельности Екатерины было развитие просвещения, приведшее к перелому в духовной жизни. Петр I создавал школы, руководствуясь потребностями, прежде всего, войны – навигацкую, артиллерийскую, гарнизонные и т.п. Екатерины была увлечена педагогическими идеями Просвещения. Создавая вместе с И.И. Бецким систему образования в России, она считала, что задачей школы должно быть не только обучение, но, прежде всего, воспитание «новой породы людей». Ранее функции воспитания были в сфере деятельности церкви и семьи. И.И. Бецкий опирался на педагогические идеи А. Локка, Я. Коменского, которые считали, что добиться успехов в воспитании нового поколения можно, лишь изолировав детей от губительного влияния внешней среды. Для реализации этой идеи создавались закрытые учебные заведения для детей от 6 до 18 лет. Расширялась сеть кадетских корпусов для дворян, были созданы училища при Академии художеств для мальчиков, коммерческое училище в Москве. Под Петербургом был открыт первый в России Институт благородных девиц, чем было положено начало женскому образованию.

Помимо сети закрытых сословных учебных заведений в губернских городах открываются главные народные училища по типу средней школы, а в уездах – малые двухклассные училища, которые давали начальное образование. В этих учебных заведениях могли учиться дети всех сословий за исключением крепостных крестьян. Устав народных училищ 1786 года впервые вводил в школах единые учебные планы и методику преподавания, классно-урочную систему. Пропагандировалась гуманная система образования без наказаний и принуждения ребенка. Всего в конце XVIII века в России насчитывалось около 550 различных учебных заведений с числом учащихся до 62 тыс. человек. Из них около 400 народных училищ, свыше 60 духовных семинарий и школ и около 60 закрытых дворянских учебных заведений.

Время Екатерины было временем пробуждения научных, литературных и философских интересов в русском обществе, временем зарождения русской интеллигенции. Чтение книг, знание иностранных языков, путешествия за границу в Европу, музыка, живопись, театр стали нормой, повседневностью, образом жизни для многих дворян. В 1765 году по инициативе Екатерины в России было учреждено Вольное экономическое общество, которое было общественной организацией и первым научным сообществом и занималось разработкой проектов, касающихся подъема производительных сил в деревне. Обществом было издано 30 томов «Трудов».

Широкое развитие получила журналистика, литература, исторические исследования. Открывались вольные типографии, книжные лавки, в Петербурге начала работать публичная библиотека. За весь XVIII век в России было издано около 9500 названий книг, из них 85 % приходится на 34-летнее царствование Екатерины. Однако просвещение слабо проникало в глубину народной жизни. Основная масса населения – крестьяне (90 %) оставалась темной и неграмотной. «Просвещенное дворянство» составляло менее 1 % населения. Слой этот был весьма тонок и хрупок. Но именно мыслящая часть общества – писатели, поэты, ученые, отдельные политические деятели стали формировать общественное мнение.

Общественно-политическая мысль в России впервые выходит за рамки официального направления. Наряду с ее консервативным течением (М.М. Щербатов, А.П. Сумароков) выделяется новое, «просветительское», для которого характерной становится антикрепостническая направленность. Русское просветительство, представленное М.В. Ломоносовым, Н.И. Новиковым, Д.И. Фонвизиным, С.Е. Десницким и другими талантливыми учеными и публицистами отстаивало идеи ограничения крепостного права. А.Н. Радищев, как известно, был первым, кто органически связал саму проблему разрешения крестьянского вопроса с необходимостью ликвидации самодержавного строя.

Екатерина II, будучи незаурядным политиком, понимала, что важнейшим условием для экономического развития страны является поддержка третьего сословия (купцов, промышленников, ремесленников). Но скромные попытки горожан отстоять свои нужды при обсуждении наказов в Уложенной комиссии вызвали там ожесточенное сопротивление со стороны аристократии.

Однако, объективные потребности страны, зарождение капиталистического уклада, необходимость вовлечения населения в торгово-промышленную деятельность с целью преодоления нищеты вынуждали правительство принимать необходимые решения в области экономики. В 1762 году было запрещено покупать крепостных крестьян к заводам. Была прекращена приписка крестьян к предприятиям. Начал складываться рынок вольнонаемного труда, чему способствовало и развитие оброчной системы в Нечерноземье. Благодаря этой мере к концу XVII века в России насчитывалось 400 тыс. наемных рабочих. Все мануфактуры, основанные после 1762 г. лицами недворянского происхождения работали на вольнонаемном труде.

17 марта 1775 г. была объявлена свобода заведения промышленных предприятий для всех отраслей промышленности, отменены все монополии и откупа, все сборы от мелких промыслов. В 1777 году были отменены сборы с домашних станов, что способствовало развитию так называемых «рассеянных мануфактур». Разрешение властей на открытие частного предприятия не требовалось. Большим стимулом для развития торговли стало использование в конце XVIII столетия портов на Черном море. В итоге число мануфактур за 34 года выросло с 600 до 1200. Россия по производству чугуна и железа занимала первое место в мире. Экспорт промышленных товаров и сырья превышал импорт. В стране функционировало более полутора тысяч ярмарок, развивался внутренний рынок. В более чем шестистах городах проживало уже 4 % населения.

Политика Екатерины II носила противоречивый характер. Одним из ее направлений были мероприятия в духе «просвещенного абсолютизма». Но императрица в течение всего царствования опиралась на дворянство, и ее политика во многом носила продворянский характер. Расширяя сословные права и привилегии дворян, она осуществляла репрессивные меры в отношении крепостных крестьян. Вторая половина XVIII века – апогей крепостничества. При Екатерине возрастала власть помещиков над крестьянами и расширялась область применения крепостного труда.

За 1762-1796 гг. дворянам было пожаловано 800 тыс. государственных крестьян. В 1783 г. окончательно закрепилось крепостное право на Украине, где был запрещен переход крестьян от одного владельца к другому. Императрица широко практиковала раздачу земель дворянам во вновь присоединенных землях Украины, Новороссии, Крыму и Предкавказье, расширяя область распространения крепостничества.

Власть помещиков над крестьянами приобрела безграничный характер. В 1765 году им было разрешено ссылать провинившихся крестьян не только на поселение в Сибирь, но и каторгу. Указом 1767 г. крестьянам были запрещены жалобы на своих помещиков, таким образом, власть отказалась защищать крестьян от произвола господ. Теперь дела о злоупотреблениях дворян не доходили до суда. Телесные наказания и тюремное заключение помещики применяли по своему усмотрению, беспрепятственно развивалась и торговля людьми.

Блестящими были успехи внешней политики Екатерины II. Во второй половине XVIII столетия в состав России вошли Правобережная Украина и Белоруссия, Южная Прибалтика, Северное Причерноморье, множество территорий на Дальнем Востоке и Аляска в Северной Америке. Население России увеличилось с 22 до 36 млн. человек. Россия из великой европейской державы, которой она стала при Петре I, превратилась в крупнейшую и великую мировую державу.

В екатерининскую эпоху продолжалось развитие страны в направлении ее модернизации по европейскому типу. Были достигнуты серьезные успехи, как на внешнеполитической арене, так и во внутренней политике. Умеренные взвешенные преобразования Екатерины II в сфере государственного управления, социальных отношений, образования и культуры имели долговременное воздействие на развитие страны. Но преобразовательный потенциал государства в рамках крепостничества был почти полностью исчерпан. Крепостничество становилось в дальнейшем серьезным тормозом в развитии страны и грозило ей серьезным системным кризисом.