Тема 5. Российская империя в XIX в. План

1. Реформы Александра I.

2. Отечественная война 1812 г.

3. Власть и общество в России в первой половине XIX в.

Восстание декабристов.

4. Реформы 60-70-х годов XIX в.

3. Контрреформы Александра III.

4. Капиталистическая индустриализация последней четверти XIX в.

5. Внешняя политика России.

1. Реформы Александра I

Рубеж XVIII-XIX вв. воспринимался европейцами неоднозначно: одни считали его концом освященных веками ценностей, другие – началом пути к прогрессу. Великая французская революция и наполеоновские войны наложили глубокий отпечаток на облик Европы, вызвали хаос в политических, социальных, экономических отношениях. Постепенно из него рождался новый мир, генерировались новые общественные идеи о прогрессе, формировались адекватные времени политические системы. Российская империя на протяжении века прошла три периода масштабных реформ, два из которых носили либеральный характер (реформы правительств Александра I и Александра II). Третье поколение российских реформаторов 90-х гг. XIX в. (К.П. Победоносцев, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте) придерживались консервативно-охранительных взглядов.

На протяжении всего XIX в. Российская империя расширяла границы, гибко строя свои внешнеполитические отношения как с западными, так и с восточными державами. В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошли Грузия (1801), Финляндия (1809), Бесарабия (1812), большая часть Азербайджана (1804-1813), часть Польши (1815), Восточная Армения (1826). В результате Кавказской войны (1817-1864) были присоединены Чечня, Дагестан и Адыгея. В 1846-1854 гг. в состав Российской империи вошла часть Казахстана (Старший Жуз).

Первая четверть XIX в. характеризуется как время поисков новых форм социально-политической организации страны в условиях самодержавно-крепостнического строя и интенсивной внешней политики.

В первый период своего царствования (1801-1805) Александр I вместе со своими либерально настроенными соратниками по Негласному комитету (1801-1803) графами П.А. Строгановым и В.П. Кочубеем, Н.Н. Новосильцевым, князем А. Чарторыйским провел ряд реформ: государственного управления, образования, частичного ограничения крепостного права).

В 1802 г. была проведена реформа центрального управления: вместо петровских коллегий были созданы восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, финансов, коммерции, юстиции, внутренних дел и народного просвещения. Был образован Комитет министерств. Учреждение министерств усилило централизацию государственного аппарата и укрепило опору самодержавия – бюрократическую систему управления. Однако в начальный период деятельности министерств их внутренняя структура не была еще четко определена.

Мероприятия правительства Александра I в первый период его деятельности были довольно ограничены. 20 февраля 1803 г. был издан указ «О вольных хлебопашцах», по которому помещикам предоставлялось право отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. Однако этот закон не получил большого практического распространения (за 25 лет в разряд вольных хлебопашцев перешло всего 47 тысяч крестьян).

Параллельно с попытками частичного решения крестьянского вопроса и реформированием системы государственного управления правительство Александра I осуществило важные преобразования в сфере народного образования. В 1803 г. было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений, по которому создавалось шесть учебных округов, в которые входили учебные заведения четырех ступеней: приходские школы, уездные и губернские училища, а также гимназии и университеты. Были созданы новые университеты в Дерпте, Вильно, Харькове и Казани. В 1804 г. был создан педагогический университет в Петербурге, позднее преобразованный в университет. В стране возник новый тип привилегированного специального учебного заведения – лицей (в Царском Селе, Демидовский в Ярославле, Нежинский в Чернигове).

Все эти мероприятия были направлены на повышение образовательного уровня дворянства и бюрократии.

К 1803 г. для Александра I стало очевидным, что для проведения новых реформ в сфере управления нужны новые люди, которые не были столь тесно связаны с придворной аристократической средой как его «молодые друзья», но были безраздельно преданы ему лично. Выбор царя остановился на А.А. Аракчееве и М.М. Сперанском. Первоначально А.А Аракчеев выполнял преимущественно полицейские функции, однако постепенно его фигура становится все более заметной: он превратился в доверенное лицо царя, а в 1807 г. было подписано постановление Александра I, по которому распоряжения А. Аракчеева приравнивались к именным указам императора.

М.М. Сперанский, которого позднее назвали «светилом российской бюрократии» был образованнейшим человеком своего времени. Происходя из разночинной среды (он был сыном сельского священника), благодаря способностям и упорству сумел дослужиться до высших ступеней Табели о рангах. С 1807 г. он становится «правой рукой» императора, поручившего ему составить проект реформы государственного управления. В основу своего проекта, известного под названием «Введение к Уложению государственных законов» М.М. Сперанский положил принцип разделения трех ветвей государственной власти. Законодательная власть осуществлялась через систему выборных органов – дум, начиная от волостных и до Государственной, без согласия которой самодержец не имел права издавать законы. Государственная дума, по замыслу М.М. Сперанского должна была осуществлять контроль за исполнительной властью – 8 министерствами. Высшей судебной инстанцией по замыслам М.М. Сперанского должен был стать Сенат. Для координации трех ветвей государственной власти и подготовки законопроектов создавался Государственный совет, члены которого назначались императором. Права подданных – мужчин делились на гражданские и политические. Политическими правами (избирательными) наделялись подданные, имеющие недвижимую «собственность» или «капиталы в промышленности». Избирательных прав были лишены крепостные крестьяне, ремесленники и рабочие. Гражданские права предполагали равенство всех перед судом, что ограничивало произвол помещиков. Ликвидацию крепостного права проект М.М. Сперанского не предусматривал, поскольку он выполнял четкие указания императора. Из всего обширного плана преобразований государственного управления практически были реализованы только создание Государственного совета (1 января 1810) и корректировка внутренней структуры министерств, созданных в 1802 г.

В первое пятилетие после Венского конгресса (1815-1820) усилия правительства Александра I были сосредоточены на разработке проектов российской конституции и частичного освобождения крестьян от крепостной зависимости.

Верхом конституционной мысли России этого периода стала «Государственная уставная грамота Российской империи» (1820), текст которой был подготовлен Н.Н. Новосильцевым. В статье 91 этого документа провозглашалась необходимость иметь «народное представительство» (т.е. парламент). Несмотря на то, что в грамоте подчеркивалось, что российский самодержец «есть единственный источник всех в империи властей гражданских, политических, законодательных и военных», одновременно предполагалось создание двухпалатного парламента, разделение законодательной и исполнительной власти, преобразование страны в федерацию из 15 регионов. «Государственная уставная грамота» декларировала свободу слова, печати, вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, однако вопрос о крепостном праве в ней не поднимался. В это же время по поручению Александра I были разработаны несколько проектов освобождения крестьян от крепостной зависимости. Однако частично реализованы они были только в прибалтийских губерниях (Лифляндской, Курляндской и Эстляндской). Остальные проекты были надежно сокрыты в тайниках имперской канцелярии. Поскольку опора трона – широкие слои дворянства, армейская верхушка, бюрократия, духовенство были органически неспособны отказаться даже от частичного ограничения самодержавной и помещичьей власти, с которыми были тесно связаны вековые условия их существования, доходы и привилегии.