Тема 10. Новая россия на пути перемен

в 90-е годы ХХ – начале XXI века

План

1. Россия в 1991 - 2010 гг. Формирование политической системы. Конституция 1993 г. Политические партии и движения.

2. Социально-экономическое развитие России в 90-е годы XX - начале ХХI века. Рыночные реформы и их последствия. Современное российское общество и его социальные проблемы

3. Внешняя политика России 1992-2010 гг.

1. Россия в 1991 - 2010 гг. Формирование политической системы. Конституция 1993 г. Политические партии и движения

Становление современной государственности России началось 12 июня 1990 г., когда 1-й Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. Ровно через год 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин был избран Президентом России. Российская государственность была представлена тремя ветвями власти: законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет); исполнительной (президент и назна­чаемое им правительство); судебной (с Конституционным судом во главе).

В 1991 г., стремясь во взаимной борьбе опереться на автономии, М. С. Горбачев и Б. Н. Ельцин сделали угрозу распада России реальной: Горбачев обещанием вывести автономии на непосредственное подписание договора об ССГ (Содружестве Суверенных государств), а Ельцин призывом “брать на себя” столько суверенитета, сколько они смогут “унести”. В результате начался «парад суверенитетов»: все республики и автономные области России объявили себя суверенными республиками. Некоторые республики взяли курс на постепенный выход из России (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.), а Чеченская республика заявила сразу о выходе из РФ и готовности вооруженным путем защищать

_________________

© Э.Б. Ершова, 2010

независимость Чечни. В основе этого процесса лежала та же самая причина, которая оп­ределила крушение СССР: желание местных правящих злит вырваться из подчинения центру, стесняющего их самостоятельность.

Однако М.С. Горбачеву удалось убедить ряд республик пойти на новое государственное соглашение, в соответствии с которым расширялись их права. К августу 1991 г. с трудом удалось подготовить компромиссный проект Союзного договора, по которому центр из управляющего превращался в координирующий. Реально у него оставались вопросы обороны, внутренних дел, финансы. Подписание нового союзного договора было намечено ан 22 августа 1991 г.

Однако это событие не состоялось из-за путча консервативного крыла в руководстве СССР. В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. в отсутствие Президента СССР М.С. Горбачева, отдыхавшего на Форосе в Крыму, был учрежден Госудасртвенный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). В целом в стране сохранялось спокойствие. Только в Москве Б.Н. Ельцину удалось организовать своих сторонников на активное сопротивление ГКЧП, которое фактически бездействовало. 22 августа все его члены были арестованы. Указом Ельцина была сначала приостановлена деятельность КПСС, а в ноябре она была запрещена совсем. Таким образом, это привело к ее ликвидации.

После этого распад СССР стал необратимым. Уже в августе три прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР, и Горбачев подписал указ о признании этого выхода. Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа-начало сентября 1991 г.) объявил о своем самороспуске. М.С. Горбачев попытался бороться за союзный договор. Но история рассудила иначе: 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич), собравшись в Беловежской Пуще в Белоруссии, объявили о роспуске СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт был подписан в глубочайшей тайне от Президента СССР и народа. 21 декабря к СНГ присоединились поставленные перед фактом руководители Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев подал в отставку. Так завершилось существование СССР.

Антирусские настроения широко распространились в бывших союзных республиках и привели к бегству оттуда тысяч русских граж­дан. Проблема беженцев и вынужденных переселенцев превратилась в одну из самых острых политических проблем. Общая численность таких граждан за последние годы достигла более миллиона человек.

Наиболее тяжелые последствия “парад суверенитетов” имел на Северном Кавказе. В октябре 1991 г. президентом Ичкерии (Чечни) был избран отставной генерал Д. Дудаев. В Чечне под флагом борьбы за национальную независимость возник фактически криминальный режим. Постоянным явлением стали нелегальная торговля нефтью, грабежи поездов, расправы над русскоязычными жителями, захват заложников.

Политическая конфронтация 1993 г. В 1993 г. обострилось про­тивостояние исполнительной и законодательной ветвей власти. У них было разное видение стратегии экономических реформ. Верховный Совет во главе с Р.И. Хасбулатовым настаивал на более плавном переходе к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. Роль арбитра в разгоравшемся конфликте взял на себя Конституционный суд (председатель - В.Д. Зорькин), которому какое-то время удавалось находить компромиссные решения. От исхода противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти зависел выбор Россией одной из трех форм государственности:

- президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы);

- парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство; президент наделен ограниченными полномочиями);

- смешанной, парламентско-президентской республики.

Президент Б.Н. Ельцин перешел в решительное наступление и в марте 1993 г. заявил о подписании им указа, устанавливающего «особый порядок управления страной». В апреле 1993 г. состоялся референдум. Большинство высказалось за доверие президенту. Голосов же за проведение досрочных выборов президента и парламента не хватило.

Б.Н. Ельцин расценил итоги референдума как свою личную победу и взял курс на ее закрепление, публично пообещав 10 августа, что сентябрь будет «сверхбоевым». 21 сентября он издал указ, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении в декабре выборов нового органа законодательной власти - Федерального Собрания и референдума по проекту новой Конституции. Фактически вводилось президентское правление. Указ нарушал Конституцию, которая не допускала роспуска парламента президентом.

Против президентского указа выступили Верховный Совет во главе с его председателем Р.И. Хасбулатовым, вице-президент Российской Федерации А. В. Руцкой и большинство членов Конституционного суда во главе с председателем В.Д. Зорькиным. Они квалифицировали действия Б.Н. Ельцина как неконституционные. Верховный Совет охарактеризовал указ как государственный переворот, объявил о низложении Ельцина и привел к присяге в качестве президента вице-президента А.В. Руцкого. Он приступил к формированию параллельного правительства. «Белый дом», здание Верховного Совета России, где депутаты начали собираться на чрезвычайный съезд, стал центром сопротивления Президенту и его окружению, включавшему глав силовых ведомств (Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Министерства безопасности). «Белый дом» был блокирован войсками, в нем были отключены электричество и водоснабжение. Б.Н. Ельцин предъявил ультиматум покинуть «Белый дом» до 4 октября.

2 октября в Москве прошли демонстрации оппозиции. В городе возводились баррикады. Это вдохновило защитников Белого дома на активные действия: штурму мэрии и Останкинского телецентра, которые не увенчались успехом. В ответ Б.Н. Ельцин объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. Утром 4 октября начался обстрел «Белого дома» боевыми снарядами из танковых орудий. Вскоре здание загорелось и было занято спецвойсками, а руководители сопротивления (Руцкой, Хасбулатов, Макашов и др.) были арестованы и отправлены в Лефортово. В ходе октябрьских событий в Москве по неофициальным данным погибли 123 и получили ранения 384 человек.

Вслед за этим начался процесс упразднения местных органов советской власти. Их полномочия переходили к представителям Президента, назначенным или выбранным главам администраций краев и областей. Позже там приступили к формированию новых органов представительной власти.

Референдум по проекту Конституции завершился ее одобрением. Основной закон провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Субъекты РФ не обладают правом на сво­бодный выход, но в рамках Федерации получают высокую степень неза­висимости. Конституция признает в качестве высшей ценности человека, его права и свободы; идеологическое и политическое многообразие; равноправие государственной и частной собственности.

По Конституции 1993 г. Президент, избираемый всенародным голосованием на 4 года, наделялся чрезвычайно широкими полномочиями. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; представляет Государственной Думе кандидатуры председателя правительства РФ, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначает федеральных министров, принимает решение об отставке правительства; обладает правом распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения Думой кандидатуры премьер-министра.

В ноябре 1993 г. развернулась предвыборная борьба за места в палатах Федерального Собрания: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). В избирательной борьбе участвовали: пропрезидентский блок “Выбор России” (лидер Е. Т. Гайдар); умеренно-оппозиционные партии - ПРЕС (Партия российского единства и согласия - лидер С.М. Шахрай), блок Г.А. Явлинского, Ю.Ю. Болдырева и В.П. Лунина (“ЯБЛоко”), движение “Женщины России” (лидер Е.Ф. Лахова), ЛДПР В. В. Жириновского; радикально-оппозиционные партии - Коммунистическая партия РФ (лидер Г.А. Зюганов); Аграрная партия России (лидер М.И. Лапшин).

Итоги выборов в Думу оказались неожиданными: наибольшее количество голосов избирателей (свыше 25 %) получила ЛДПР В.В. Жириновского, а поддерживающий Президента “Выбор России” всего 17 %. Серьезных успехов добились коммунисты и аграрии.

Одним из первых совместных шагов Президента и Федерального Собрания явилась подготовка в апреле 1994 г. Договора об общественном согласии. Его главная идея — отказ от силовых методов разрешения возникающих конфликтов, поиск компромиссов.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу. Пятипроцентный барьер преодолели КПРФ (22% голосов), а также ЛДПР, новый правительственный блок “Наш дом - Россия”, возглавляемый премьеров B.C. Черномырдиным, и “ЯБЛОКО”. Большинство в Государственной Думе составили коммунисты, за что ее прозвали “красной”. Представитель от КПРФ Г. Н. Селезнев был избран Председателем Думы (был исключен из КПРФ в 2002 г.).

Согласно новой Конституции, прямые выборы в верхнюю палату Федерального Собрания - Совет Федерации - не производились. Ее заполнили главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (республик, областей и краев).

Выборы Президента 1996 г. В выборах, прошедших в два тура (16 июня и 3 июля), победу одержал Б.Н. Ельцин. За него в последнем туре проголосовало 53,8 % граждан. За кандидата от оппозиции, лидера КПРФ Г.А, Зюганова проголосовало 40 % избирателей.

Политическая жизнь России в 1997- 1999гг. В марте 1997 г. Б.Н. Ельцин выступил с программой радикальных реформ. В правительство в ранге первых вице-премьеров вошли «молодые реформаторы» А. Б. Чубайс и Б.Е. Немцов, а с марта 1998 г. премьер-министром стал С.В. Кириенко. Однако «молодые реформаторы» подверглись атакам со стороны СМИ и вскоре ушли из правительства. После дефолта 1998 г. С.В. Кириенко был отправлен в отставку, и в России началась «министерская чехарда» - быстрая смена премьер-министров.

Попытка вернуть на пост премьер-министра В. Черномырдина натолкнулась на сопротивление Думы, дважды отклонившей эту кандидатуру. Президент не решился пойти на роспуск парламента и внес на рассмотрение Думы кандидатуру министра иностранных дел Е.М. Примакова, которая была легко утверждена.

В конце 1998 и начале 1999 гг. казалось, что политическая роль Б.Н. Ельцина сходит на нет. В оппозицию к президенту наряду с Думой перешел Совет Федерации, отказавшийся по просьбе Б.Н. Ельцина отправить в отставку Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. При голосовании Дума так и не смогла собрать необходимое число голосов ни по одному из пяти обвинений в адрес Президента: в подписании беловежских соглашений, расстреле парламента в октябре 1993 г., развале армии, чеченской войне и геноциде российского народа.

В мае 1999 г. Б.Н. Ельцин отправил Е. Примакова в отставку. Премьер-министром стал С.В. Степашин, ранее работавший министром внутренних дел и министром юстиции. Предполагалось, что именно он выбран на роль преемника Б.Н. Ельцина на президентском посту. Однако спустя три месяца правительство С.В. Степашина тоже было отправлено в отставку. Многие политологи восприняли это как бессмысленное самодурство Президента. Большинство было уверено, что и новый премьер-министр бывший глава Федеральной Службы Безопасности (ФСБ) В. В. Путин недолго останется на своем посту.

Однако эти предположения впоследствии не оправдались. Решительные действия В.В.Путина в связи с вторжением чеченских боевиков в Дагестан в августе 1999 г., взрывами жилых домов в Москве в сентябре того же года создали ему высокую популярность в обществе. Если в 1994-1996гг. большинство россиян осуждали ввод войск в Чечню, то в 1999 г. восторжествовало стремление ликвидировать создавшийся там очаг сепаратизма и терроризма.

В канун выборов в Думу в декабре 1999 г. наиболее серьезным противником существующей власти стали не коммунисты, а движение “Отечество - Вся Россия”, которое возглавили Е.М. Примаков и Ю. Лужков. В ходе предвыборной кампании было создано новое политическое объединение “Единство”, сразу заявившее о поддержке премьер-министра В.В. Путина. Лидером “Единства” стал министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, прежде далекий от политики. В.В. Путина поддержал также Союз правых сил (СПС), созданный демократическими политиками. Во главе СПС встали С.В. Кириенко, Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада. 19 декабря 1999 г. в России состоялись выборы в Государственную Думу. Большинство мест в парламенте вновь завоевали коммунисты, чуть меньшее количество голосов получили представители проправительственного блока “Единство” (“Медведь”). Председателем Думы вновь был избран Г.Н. Селезнев.

Основные политические партии, общественно-политические движения и их лидеры. К парламентским выборам 1999 года в России были зарегистрированы 139 политических организаций (в том числе 43 партии), имевших на выборах права избирательных объединений. В парламенте 1999 г. были представлены собственными фракциями 6 политических организаций, преодолевших 5 % избирательный барьер: Коммунистическая партия Российской федерации (председатель ЦК КПРФ Г. Зюганов; “Единство” или “Медведь” (лидер — С. Шойгу);- Блок “Отечество - Вся Россия” (лидеры - Е. Примаков, Ю. Лужков); Союз правых сил (лидеры - Б. Немцов, А. Чубайс, Е. Гайдар, С. Кириенко, И. Хакамада);Блок Жириновского или Либерально-демократическая партия России (председатель ЛДПР - В. Жириновский);Объединение “Яблоко” (председатель - Г. Явлинский). В 2002 г. “Единство”, “Отечество” и “Вся Россия” объединились в партию “Единая Россия”, объявившую себя партией поддержки Президента.

По мнению многих историков и политологов, первый Президент России в 1991-1999 гг. стремительно эволюционировал от демократического кумира до авторитарного, непредсказуемого руководителя, окружившего себя так называемой «семьей». Авторитет и популярность Б.Н. Ельцина падали. Специфика происходивших при Б.Н. Ельцине изменений заключалась в стремлении укрепить его личную власть и навсегда покончить с возможностью реставрации социализма. Первый президент вошел в историю страны как «успешный разрушитель. Россия же остро нуждалась в срочном переходе от этапа разрушения старого к созиданию нового.

После парламентских выборов 1999 г. Б.Н. Ельцин, серьезно болевший и перенесший ряд операций, 31 декабря 1999г. ушел в отставку и подписал указ о назначении временно исполняющим обя­занности Президента РФ председателя Правительства В.В. Путина.

События 1990-х гг., по мнению ряда историков, носят революционный, во многом разрушительный характер. Налицо три признака революции: смена власти; смена форм собственности; гражданская война, которая, к счастью, проявилась лишь эпизодически, в виде расстрела парламента в октябре 1993 г., межнациональных конфликтов, терактов, криминальных «разборок».

Социальной основой этой революции были: радикально настроенная часть интеллигенции, представители «теневой» экономики, часть государственной номенклатуры и национальной элиты при пассивном соучастии миллионов простых людей, которые отказали в доверии коммунистам, но не знали, что ждет их при другой, некоммунистической власти. Победе этой революции помог глубокий кризис и раскол КПСС, а также активная деятельность противников СССР и коммунистического режима на международной арене. События 1990-х гг. в корне изменили психологию, моральные установки, повседневную жизнь миллионов россиян.

Первые годы руководства Президента В.В. Путина, Досрочные выборы Президента РФ были проведены 26 марта 2000 г. Убедительную победу на них одержал В.В. Путин. Это событие положило начало новому этапу политической истории России. В.В. Путину сразу пришлось столкнуться с трагическими событиями, потрясшими страну: гибелью атомной подводной лодки “Курск”, террористическими взрывами жилых домов в Москве, Буйнакске, Волгодонске и т.д. Первые шаги нового президента можно характеризовать как попытку навести порядок и стабилизировать обстановку в стране. Он сделал ряд жестких заявлений, требуя незамедлительного уничтожения чеченских бандитских формирований. Новый Президент взял курс на наведение порядка, укрепление государственности и государственной безопасности, на достижение социального консенсуса. В.В. Путин предпринял важные шаги по укреплению вертикали власти. Российская Федерация была разделена на семь федеральных округов, руководимых полномочными представителями президента.

Гораздо цивилизованнее стали отношения Президента и Государственной Думы. Президентской власти удалось создать послушное парламентское большинство. Поэтому законопроекты, исходившие от Президента и его команды, не приходилось проталкивать силовыми приемами, как это часто бывало в 1990-е годы. Дума приняла законы, значительно ограничившие полномочия региональных властей, Президент получил право отстранять избранных глав субъектов Федерации, в частности, в случае принятия местных законов, проти­воречащих Конституции РФ.

В 2004 г. состоялись следующие выборы Президента РФ, и на второй срок большинством голосов был избран В.В. Путин. Это давало надежду на проведение им более стабильной политики как внутри страны, так и за рубежом. В целом В.В. Путину удалось сформировать жесткую вертикаль власти, сократив свободу региональных руководителей. В начале 2005 г. было принято решение о назначении губернаторов лично Президентом по согласовании с местными законодательными собраниями..

Таким образом, в 2000-2005 гг. в стране была достигнута минимально необходимая степень политической стабильности, прежде всего в рамках сферы, в которой действует Президент лично. В течение первых лет третьего тысячелетия шла структуризация партийно-общественных объединений: укрепилось положение партии «Единая Россия», на своих позициях остались ЛДПР и КПРФ, потеряли в общественном сознании свои позиции правые силы, а более мелкие оказались не востребованными и тихо сошли с политической арены. Определенное место заняла также Аграрная партия.

В 2008 г. закончился второй срок пребывания В.В. Путина на посту Президента РФ. На этот пост Путиным была предложена кандидатура премьер-министра Д.А. Медведева, который и получил основную поддержку населения. В марте 2008 г. прошла инаугурация его в качестве нового Президента России. В.В.Путин был назначен им премьер-министром правительства России. Сложилась интересная политическая ситуация: обладающим большим доверием В.В. Путин и малоизвестный тогда молодой Д.А. Медведев. Анализ их деятельности с 2008 г. свидетельствует, что такой тандем достаточно перспективен. Президент занимается вопросами международной и внутренней политики, поддерживая все шаги своего премьер-министра. Четко прослеживается укрепление вертикали власти. Д.А. Медведев внес предложение об изменении статьи Конституции РФ о 2-х сроках пребывания Президента на своем посту по 6 лет и депутатов Госдумы на 5 лет. Это предложение было принято и утверждено Советом Федерации. Были также проведены территориальные изменения: образован Пермский край в составе Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, объединены в один регион Красноярский край, Таймыр и Эвенкия; Иркутская область с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Это сделано в целях улучшения хозяйствования и распределения средств между субъектами Федерации.

Очень важными мерами по руководству страны стали поездки высшего руководства по регионами, наведении там порядка, объявления борьбы с коррупцией во всех структурах власти, налаживании взаимодействия различных общественных сил. Определенная надежда в этом плане возлагается на созданную еще В.В. Путиным Общественную палату, куда входят представители самых разных сфер науки, культуры и производства. Этот неправительственный орган должен способствовать улучшению связи народа и власти в России.