2. Экономические реформы 60-х годов и причины их незавершённости

Провалы в развитии экономики страны в начале 60-х годов даже в среде руководителей страны породили сомнения в эффективности административного диктата. Основой советской экономики по-прежнему был военно-промышленный комплекс, в котором были заняты лучшие специалисты, концентрировались лучшие технологии и в развитие которого вкладывались большие средства. В остальные отрасли производства средства вкладывались по остаточному принципу. Поэтому ещё при Н.С. Хрущёве началась разработка более глубоких экономических реформ, предусматривающих изменения принципов функционирования всех секторов экономики. И после смещения Н.С. Хрущёва продолжались попытки реформирования экономики.

Реформа в сельском хозяйстве началась в марте 1965 г. Для улучшения положения в деревне было решено установить более обоснованные цены на сельхозпродукцию, упорядочить налоговую политику, поднять материальную заинтересованность колхозников. Было введено пенсионное обеспечение колхозников, смягчался паспортный режим. Все эти и другие меры позволили резко увеличить доходы колхозов, оживили хозяйственную деятельность в деревне. В результате, уже в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составила 22 %, а колхозного – 34 %.

Было осуществлено хозяйственное переоснащение колхозов, развернулось строительство жилья и социально-культурных объектов. Изменилась практика планирования и заготовки сельхозпродукции. Теперь она закупалась по твёрдым ценам, установленным с учётом особенностей отдельных зон и районов страны. При поставке продукции сверх плана выплачивалась 5 % надбавка, аналогичная надбавка была и при продаже скота. С экономически слабых колхозов списывалась задолженность Госбанку, заготовительным организациям и МТС за приобретённую у них ещё в 1958 г. технику и оборудование. Снижены были налоги с подсобных хозяйств колхозников.

Но в осуществлении реформы по-прежнему главный упор делался на административные рычаги. Руководящая роль Центра (Министерства сельского хозяйства) даже возрастала, о хозяйственной самостоятельности сельхозпроизводителей речи не шло. Огромные средства (за 1966-1980 г. почти 400 млрд. руб.) использовались крайне неэффективно. Отдача от вложений в мелиорацию, химизацию, от гигантских животноводческих комплексов была не велика. Даже важнейшее социальное достижение – введение стабильных окладов в колхозах – привело в ряде случаев к иждивенчеству. Наблюдалась малая заинтересованность работников сельского хозяйства в результатах труда и хозяйственной деятельности колхоза или совхоза. Тревожным явлением было сокращение пашни – за 25 лет (1964-1980 гг.) она сократилась на 22 млн. га. Велики и постоянны были потери произведённой сельхозпродукции (от 20 до 40 %). Страна, обладавшая самыми богатыми в мире чернозёмами, оказалась самым крупным в мире импортёром зерна. Было очевидным, что надо не столько обеспечивать финансовые вливания в деревню, сколько менять весь механизм работы аграрного сектора.

В сентябре 1965 г. началась реформа в промышленности. Хотя она и не предусматривала радикальной ломки экономических отношений, но это была наиболее радикальная реформа, начиная с 30-х годов. Было решено кардинально изменить систему оценки работы предприятий и дать им некоторую хозяйственную самостоятельность. Было сокращено до минимума число директивно планируемых показателей. Главным показателем стало не валовое (количественное) производство, а объём реализованной продукции – по сути, рыночный показатель. Для экономического стимулирования производителей было разрешено оставлять предприятию часть дохода, который делился на 3 фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд модернизации производства.

Была ликвидирована система территориально-отраслевого управления промышленностью – упразднены Совнархозы. Было восстановлено управление промышленностью через министерства, которые предполагалось сделать партнёрами, консультантами по организации производства в условиях хозрасчёта. Были созданы единые Госснаб, Госплан и Госкомитет цен СССР для регулирования производства, снабжения и ценообразования в масштабах страны. В результате создавалась противоречивая экономическая система – сочетание жёсткого централизма и элементов самостоятельности товаропроизводителей. В ней было заложено непримиримое противоречие приведшее, в конечном счете, к победе государственного централизма и ликвидации всяких рыночных явлений. Реформа захлебнулась уже в 70-е годы. Одной из главных причин этого было нежелание большинства тогдашнего руководства (прежде всего Л.И. Брежнева) проводить глубокие экономические реформы и вообще что-либо менять в стране.

Реформирование промышленности означало также перестройку структуры топливного комплекса. Если раньше в топливной промышленности чаще использовался уголь, то теперь всё шире стали применяться нефть и газ. В 60-е годы добыча нефти и газа значительно выросла, нефтедобыча стала ведущей отраслью. Началась всё возрастающая продажа нефти и газа за рубеж, что давало государству значительную прибыль. В некоторых областях, а также в городах, основой теплоснабжения становился газ. Промышленность постепенно отказывалась от использования угля.

При всех недостатках и издержках реформа дала в первые годы очень хорошие результаты. В годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) объём промышленного производства вырос в полтора раза, среднегодовой национальный доход рос в среднем на 7,7 %. Ежегодный рост производительности труда составлял 6,8 %. Было построено 1900 новых современных предприятий, в том числе знаменитый Волжский автозавод.

Однако уже в конце 60-х годов (особенно после чехословацких событий 1968 г.) реформа постепенно стала сворачиваться. В результате ухудшились плановые показатели, стали снижаться темпы промышленного производства. В 11-й пятилетке (1981-1985 гг.) национальный доход в среднем рос всего на 3,5 %, производительность труда – на 3 %. Главной причиной спада, наметившегося уже в начале 70-х годов, было нежелание тогдашнего руководства страны продолжать и углублять экономическую реформу. Директивная модель экономики, отвергающая всё новое, отсутствие свободы хозяйственной деятельности производителя – вот главные причины перманентных экономических проблем.

Частные успехи и стратегические просчёты. В 70-е - первой половине 80-х годов СССР достиг несомненных результатов во многих сферах экономики и в социальных вопросах. В частности, в 70-е годы наша страна догнала наиболее развитые страны Запада по объёму промышленной продукции. К началу 80-х она догнала и даже перегнала США, ФРГ, Японию, Англию, Францию по производству на душу населения стали, угля, электроэнергии, цемента. СССР догнал США по объёму капвложений, по производству кокса, руды, чугуна, стальных труб, турбин, тепловозов, тракторов, комбайнов, пиломатериалов. Национальный доход в расчёте на душу населения за 50-70-е годы вырос в 4 раза, промышленное производство в 5 раз. Олицетворением индустриальной мощи страны было достижение паритета с США в области ядерного оружия и средств его доставки, успехи в освоении космоса. Так, например, общая численность искусственных спутников, запущенных СССР, к концу 70-х годов достигла почти 2 тысяч. СССР был крупнейшим производителем оружия.

Были некоторые достижения в социальной сфере, хотя и более скромные в сравнении с успехами экономики. По сравнению с полунищенским существованием сталинской эпохи улучшилось материальное положение практически всех категорий населения. Росла заработная плата, улучшились жилищные условия и питание населения. В течение 60-80-х годов был осуществлён переход ко всеобщему полному среднему образованию. В 1979 г. среднее и высшее образование имели 64 % населения, тогда как в 1959 г. только 17 %. Можно привести и другие факты советской статистики, говорящие о несомненных успехах советской экономики и улучшения жизни народа. Однако социальная сфера не была в числе приоритетов советской политики. Например, хотя объём жилищного строительства был достаточно высок, но жилищная проблема фактически все годы оставалась острой. В общем объёме капитальных вложений расходы на жилищное строительство составляли в 1966-1970 гг. 17,7 %, а в 1981-1985 гг. только 15,1 %. Масштабы жилищного строительства долгие годы оставались стабильными, хотя население страны росло. Недостаточны были и расходы на здравоохранение. В результате стала падать общая продолжительность жизни и расти смертность. Если в начале 60-х годов в СССР была самая низкая смертность, то к началу 80-х СССР находился на 50-м месте по уровню детской смертности и на 35-м по продолжительности жизни.

Рост населения (особенно в республиках Средней Азии) не соответствовал росту производства продовольствия. В начале 80-х годов СССР отставал от ведущих стран мира не только по структуре питания, но и по потреблению традиционных для него продуктов. СССР для покрытия дефицита продовольствия резко увеличил импорт: в период с 1970 по 1987 гг. импорт мяса вырос в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов в 12,4, растительного масла в 12,8, зерна в 13,8, масла животного – в 183,2 раза (!). Чтобы закупать такие огромные объемы продовольствия СССР резко увеличил продажу нефти и газа. За 1960-1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта увеличилась с 16,2 % до 54,4 %. По уровню потребления на душу населения СССР занимал в начале 80-х годов только 77-е место в мире. Все эти и другие явления указывали, что статус великой державы не соответствовал реальному внутреннему положению в стране.