Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технология социальной работы. Учебное пособие для вузов.pdf
Социальная работа с молодежью
Конечно же, нельзя утверждать, что асоциаль
ность — это феномен, который характерен для молоде
жи, не последнюю роль в формирование деструктив
ного поведения играли социальные условия, когда в
процессе реформирования общества молодежь оказа
лась наряду с другими группами населения за чертой
бедности и в социально опасном положении.
В период реформирования экономической струк
туры общества резкие изменения произошли на рынке
труда, потеря работы, снижение заработной платы
оказали существенное влияние на жизнедеятельность
общества в целом и молодежи в частности.
Российский исследователь И. Староверова на ос
новании проведенных исследований выявила, что в
1998 г. от числа безработных молодежь составляла 45–
46% всех и 52–53% хронических безработных. Разру
шенная государственная система распределения мо
лодых специалистов не способствовала снижению
роста безработицы1 в этой группе населения. Так, в
1993 г. направление на работу смогли получить только
54% специалистов, окончивших дневные отделения
вузов, в следующем году — 53%, в 1997 г. — 47%, в
1998 г. — 40%. Такая тенденция, характерная для
1990х гг., наблюдается и в начале нового столетия, по
данным РОССТАТА.
Отдельная проблема — молодежь и здоровье. Со
гласно данным ЮНИСЕФ рост числа заболеваний у
детей и молодежи в России связан с проблемами «со
циального стресса». Здесь можно отметить не только
проблемы бытового характера, но и насилие в семье,
нездоровый образ жизни, нарушение структуры пита
ния изза экономических проблем семьи. Исследова
телями РАН, изучившими состояние здоровья молоде
жи в 2005 г., сделаны определенные выводы: «Состоя
ние здоровья молодого поколения в Российской
Федерации ухудшается. Проблема ухудшения физическо
го и психического здоровья молодежи носит прежде
всего социальный характер. Резкое снижение уровня
жизни, а также низкое качество медицинской помощи
1
Безработица — социальноэкономическая ситуация, при ко
торой часть активного, трудоспособного населения не может най
ти работу, которую эти люди способны выполнить.
291
ëåò
возраст
Средний
безработных,
60–72
55–59
50–54
45–49
40–44
35–39
â том чис ле в возрасте, лет
Â
Таблица 33
30–34
25–29
20–24
äî 20
,
- всего
Безработные
Всего
Òåìà 14
32,7
33,2
33,7
34,0
34,4
35,4
35,1
34,8
35,0
34,4
34,9
32,3
33,4
34,2
34,3
34,4
35,2
34,7
34,7
35,3
34,2
34,9
33,2
33,0
33,0
33,7
34,4
35,6
35,6
34,9
34,6
34,7
34,9
4,6
1,6
1,6
1,5
1,8
3,2
2,7
2,6
2,9
2,3
2,5
4,6
1,5
2,0
1,6
2,0
3,0
2,8
2,3
3,2
2,3
2,8
4,6
1,7
1,1
1,4
1,5
3,4
4,6
3,9
4,2
4,4
3,1
3,8
3,4
2,6
2,5
2,8
3,2
4,4
4,4
5,0
5,4
3,9
4,6
3,7
3,0
2,8
3,0
3,5
5,8
3,5
3,7
4,0
5,4
6,0
6,1
6,7
8,3
7,8
8,7
5,0
3,4
3,8
3,7
4,9
6,2
4,6
9,0
9,4
9,4
10,5
10,9
10,3
10,7
10,7
11,0
11,6
8,4
11,3
12,1
12,4
13,2
12,6
13,8
13,8
10,9
14,2
14,1
15,6
14,7
14,7
14,4
13,0
12,5
13,0
13,7
13,5
12,0
12,2
11,5
12,0
12,7
14,1
12,9
12,7
13,3
13,3
13,4
12,4
19,0
18,3
18,0
17,4
18,3
16,3
17,3
17,7
9,2
7,9
7,0
7,0
100
100
100
100
8,6
100
16,8
100
11,1
100
10,3
100
1992
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
13,1
11,6
11,9
13,2
17,0
8,9
100
2002
12,1
11,3
11,1
12,8
18,8
10,1
100
2003
12,1
10,9
10,6
12,3
17,7
10,4
100
2004
Мужчины
4,3
8,2
11,0
12,2
13,3
21,5
15,5
100
1992
8,5
11,5
14,9
13,3
14,6
18,6
9,4
100
1995
9,1
12,4
14,3
13,8
13,1
17,8
8,8
100
1996
8,9
12,3
15,4
13,6
13,1
17,9
7,9
100
1997
9,8
12,6
14,7
12,1
13,8
18,9
7,3
100
1998
9,4
11,7
15,1
12,1
14,2
16,5
7,2
100
1999
5,1
9,9
13,6
13,6
12,4
14,1
17,7
7,0
100
2000
6,2
10,9
13,7
12,5
12,0
13,2
17,6
8,5
100
2001
8,4
10,0
13,6
11,1
13,0
13,5
16,4
8,0
100
2002
7,2
10,1
12,2
11,4
11,3
13,5
19,1
9,9
100
2003
8,7
10,7
12,6
10,7
9,6
12,7
18,3
10,3
100
2004
Женщины
4,8
6,6
5,0
8,7
10,7
12,9
12,1
16,3
18,3
100
1992
3,3
3,8
9,5
11,2
13,3
12,7
13,4
18,0
13,1
100
1995
3,3
3,7
9,6
11,7
13,9
13,6
12,7
18,4
12,0
100
1996
3,2
4,3
9,9
12,5
15,7
13,3
12,2
16,7
10,7
100
1997
2,3
5,9
11,2
13,8
14,5
11,9
12,7
17,6
8,5
100
1998
3,0
5,8
12,5
13,5
14,2
12,4
12,3
16,1
6,8
100
1999
2,6
3,1
7,4
10,8
14,0
15,4
10,4
12,6
16,8
6,9
100
2000
2,9
2,0
7,3
10,5
13,9
13,6
11,9
11,5
17,8
8,6
100
2001
2,4
2,2
8,1
11,4
12,4
12,1
10,7
13,0
17,8
9,9
100
2002
2,4
2,4
8,4
12,0
12,0
11,2
10,9
11,9
18,4
10,3
100
2003
2,1
2,9
8,6
12,6
11,5
11,2
11,6
11,9
17,0
10,6
100
2004
292
Распределение численности безработных по возрастным группам (в процентах к итогу)
Социальная работа с молодежью
привели к ухудшению здоровья населения, росту за
болеваемости по всем группам болезней на террито
рии России. В среднем в России только 10% выпускни
ков школ могут считаться абсолютно здоровыми. Боль
шая часть искусственных абортов приходится на
группу 15–24 лет. Кроме того, в этой категории растет
число работников коммерческого секса, что влечет за
собой рост заболеваемости ВИЧ/СПИДом».
Молодежь, как и все население России, испыты
вает социальные перегрузки, однако именно на ней
лежит ответственность за экономическое развитие
государства в последующие десятилетия, вот почему
не только в Российской Федерации, но и во многих ев
ропейских государствах проблемы социальной защи
ты молодежи находятся в центре внимания правитель
ства.
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПОМОЩИ МОЛОДЕЖИ:
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
В Российской Федерации проблемами молодежи на
новом историческом этапе начинают заниматься с на
чала 1990х гг. Именно в этот период в стране в рамках
государственной молодежной политики начинает оформ
ляться система государственных институтов по делам
помощи и защиты молодежи.
В сентябре 1992 г. создан Комитет Российской
Федерации по делам молодежи, который существует
сегодня в рамках Департамента по делам молодежи
Минобразования России.
В 2001 г. правительственная комиссия одобрила
проект Концепции молодежной политики в Российской
Федерации, в которой намечены пути и механизмы пре
одоления социальных последствий рыночных реформ.
Инфраструктура социальной защиты молодежи
начала складываться в конце 1990х гг., и не последнюю
роль здесь сыграл Федеральный закон «Об основах
социального обслуживания населения в Российской
Федерации».
30 сентября 2002 г. Минобразования направило
инструктивное письмо в учреждения социального об
служивания молодежи, в соответствии с которым они
293
получили новый импульс. Учреждения социального об
служивания молодежи должны оказывать целевую
поддержку молодежи по следующим направлениям:
§ социальнобытовое обслуживание;
§ социальномедицинское обслуживание;
§ психологопедагогическая помощь;
§ оздоровительные услуги;
§ образовательные услуги;
§ социальноправовые услуги;
§ материальная помощь.
Все эти виды услуг должны содействовать соци
альной адаптации и социальной реабилитации моло
дежи, создать условия для духовного и нравственного
развития молодежи. Учреждения социального обслу
живания молодежи должны предоставлять социальные
услуги молодым гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию (т. е. ситуацию, объективно на
рушающую жизнедеятельность человека, которую он
не может преодолеть самостоятельно) и нуждающим
ся в помощи общества и государства, содействовать
адаптации и социальной реабилитации детей и подро
стков с индивидуальными особенностями и трудностя
ми социализации («группа риска»).
Особенность деятельности учреждений социально
го обслуживания молодежи заключается в том, что они не
только взаимодействуют с учреждениями здравоохране
ния и социального развития, но с учреждениями и
специалистами, работающими с детьми, подростками
и различными возрастными группами молодежи.
Реализуя государственные концепты молодежной
политики, учреждения социального обслуживания
молодежи реализуют следующие задачи:
§ осуществляют государственную молодежную по
литику через созданную инфраструктуру с учетом
национальных приоритетов;
§ обеспечивают социальное обслуживание молодежи;
§ развивают социальные службы для молодежи;
§ реализуют региональные и местные программы по
решению социальных проблем молодежи.
Учреждения социального обслуживания молодежи
оказывают различные виды помощи, и здесь можно
говорить и о социальной реабилитации несовершен
294
нолетних правонарушителей и детей, пострадавших от
Òåìà 14
Социальная работа с молодежью
физического и психического насилия, и другие виды
социальной поддержки.
Большое место в системе помощи молодежи уде
ляется программе молодежной занятости не только по
стоянной, но временной и сезонной. Учреждения со
циального обслуживания молодежи большое внимание
уделяют досуговой деятельности, информационной, а
также программам по патриотическому воспитанию и
образованию молодежи. На таблице показаны основ
ные учреждения, оказывающие услуги молодежи по
типологии деятельности.
Таблица 34
Типология учреждений социального обслуживания
молодежи
Социальная
защита и
поддержка
Комплексный
центр
социального
обслуживания
молодежи.
Социальная
служба для
молодежи.
Социальный
центр
молодежи.
Центр
социальной
поддержки
молодежи.
Центр по
работе с
детьми,
подростками
и молодежью.
Молодежный
центр
Социальная
психолого-
педагогическая
помощь
Центр
социальнопсихологической
помощи.
Центр
экстренной
психологической
помощи
молодежи по
телефону
Досуговая
деятельность
Подростковомолодежный
клуб.
Комплекс
социальнодосуговых
центров детей
и молодежи.
Клуб для
детей,
подростков и
молодежи
Социальная
реабилитация
Молодежный
центр
планирования
семьи.
Центр правовой
помощи
молодежи.
Центр
информации для
молодежи.
Оздоровительнообразовательное
учреждение.
Центр
гражданского и
патриотического
воспитания детей
и молодежи.
Центр развития
физической
культуры детей и
молодежи
Учреждения
Молодежная
биржа труда.
Центр по
профориентации и
трудоустройству молодежи.
Молодежный
бизнесинкубатор.
Центр
молодежного
предпринимательства.
Агентство
сезонной
занятости и
информационного
обеспечения
молодежи
Каждое учреждение имеет свое функциональное
предназначение и выполняет свою роль в деле помо
щи и поддержки молодежи. В качестве примера можно
остановиться на следующих.
занятости
295
Центр информации для молодежи предназначен
для оказания информационных и методических услуг
органам исполнительной власти по делам молодежи,
организациям и учреждениям, работающим с молоде
жью, различным группам молодых людей.
Наряду с организацией методического обеспече
ния для решения юридических, коммуникативных,
личностных, профессиональных, досуговых, образова
тельных, жилищных и других проблем молодежи в
задачи центра входит анализ информации о процес
сах, происходящих в молодежной среде, и об инфор
мационных потребностях молодежи.
Консультативный центр для подростков и моло#
дежи, экстренно, бесплатно и анонимно оказывающий
квалифицированную психологическую помощь по те
лефону. К основным задачам центра относятся:
а) обеспечение доступности и своевременности
квалифицированной социальнопсихологи
ческой помощи для подростков и молодежи не
зависимо от их социального статуса и места жи
тельства;
б) помощь абонентам в переживании актуальных
конфликтов или иных психотравмирующих си
туаций, актуализация их творческих, интел
лектуальных, личностных, духовных и физи
ческих ресурсов для выхода из кризисного
состояния;
в) проведение психологического телефонного кон
сультирования детей и подростков, молодежи,
родителей и воспитателей по психологическим
проблемам социализации и развития личности
молодого человека;
г) информационное консультирование абонентов
с целью установления их связи с другими со
циальными службами и специалистами (психо
терапевтами, психологами, педагогами, сексо
патологами, юристами, социальными работни
ками и др.);
д) выявление настроений, конфликтных ситуаций
в молодежной среде, актуальных тенденций в
молодежной субкультуре.
В 2006 г. Минобразованием РФ был подготовлен
проект «Стратегия государственной молодежной поли
тики в Российской Федерации», где большое место
296
Òåìà 14
Социальная работа с молодежью
уделяется молодежи, оказавшейся в трудной жизнен
ной ситуации.
В соответствии с данной стратегией интеграцию
молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуа
ции, предполагается осуществлять на основе проект
ной деятельности. Так, проект «Шаг навстречу» ставит
следующие цели:
§ оказание помощи в интеграции в общество моло
дым людям, оказавшимся в трудной жизненной си
туации;
§ включение молодежи с ограниченными возможно
стями в единое социальноэкономическое про
странство, общественнополитическую и культур
ную жизнь.
Основные направления реализации.
§ Развитие адресной мобильной социальной работы
с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной
ситуации.
§ Развитие групп самопомощи и взаимоподдержки
молодежи.
§ Реализация программ развития навыков и умений
самостоятельной жизни для групп молодежи, ис
пытывающих трудности в интеграции.
§ Общественная экспертиза доступности среды жиз
недеятельности молодежи.
§ Развитие проектов интеграции и вовлечения моло
дежи, находящейся в трудной жизненной ситуа
ции, в жизнь общества вместе со сверстниками.
§ Развитие форм трудовой и общественной самодея
тельности молодых людей и групп молодежи, ока
завшихся в трудной жизненной ситуации.
Характерно, что проект базируется не только на
активизации помощи со стороны государственных и
негосударственных структур, но сама молодежь долж
на быть готова к реализации поставленных целей и
задач. Гражданское общество может существовать и
развиваться только на основе гражданских инициатив,
в этом не только помогающая, но и формирующая, а
также воспитательная функция проекта.
Помощь молодежи находится в центре внимания
многих государств мира. В ФРГ в соответствии с Зако
ном о помощи детям и молодежи записано, что «каж
дый молодой человек имеет право на содействие сво
297
ему развитию и на воспитание своей личности, умею
щей самостоятельно нести ответственность и жить в
обществе».
Закон предусматривает следующее:
§ оказывать содействие молодым людям в их инди
видуальном и социальном развитии;
§ консультировать и поддерживать родителей и
людей, имеющих право на воспитание в ходе вос
питательного процесса;
§ защищать детей и молодежь;
§ вносить вклад в поддержку и создание положитель
ных жизненных условий для молодых людей и их
семей, а также окружающей среды, благоприят
ствующей детям и семьям.
В соответствии с законом помощь молодежи ока
зывают общественные и свободные носители. Обще
ственным носителем является ведомство по делам
молодежи. Задачи ведомства направлены на помощь в
конкретной ситуации и на содействие развития моло
дежи. В таблице показаны основные области деятель
ности помощи молодежи.
Таблица 35
Области помощи молодежи
298
Содействие в развитие и поддержки
•
внешкольное образование
молодежи;
•
работа с молодежью (спорт, игра
•
•
•
•
•
;
и т. д.)
работа с молодежью в школе, в
семье в труде;
внутри немецкая и
внутринемецкая и
интернациональная работа с
молодежью;
отдых детей и молодежи;
молодежные консультации.
èå
молодежи
Помощь в конкретных случаях
•
материальная помощь;
•
опекунство;
•
ведомственное опекунство и
попечительство;
•
консультации в процессе
усыновления/удочерения ребенка;
•
консультации по вопросам
воспитания;
•
социальная работа в группах;
•
помощь в воспитании;
•
социально-педагогическая помощь
семье;
•
воспитание в дневных группах;
•
óõîä;
•
воспитание дома;
•
социально-педагогический
индивидуальный присмотр;
•
помощь молодежи в судебных
делах
Òåìà 14
Социальная работа с молодежью
В ФРГ каждый город и район обязан создать ве
домство по делам молодежи, которое должно решать
обозначенные задачи в рамках законодательства. Мож
но отметить, что важнейшей целью помощи молодежи
является защита и активизация семьи к помощи и са
мопомощи.
В практике немецких социальных работников на
региональном и местном уровне большое внимание
уделяется изучению субъективных и объективных по
требностей молодежи, именно исходя из данных под
ходов формируются программы помощи, стратегии
развития инфраструктуры социального обслуживания
молодежи.
Немецкий исследователь Ф. Герман считал, что
эффективность местной структуры помощи можно
выяснить на основе анализа, в основу которого долж
ны быть положены вопросы, помогающие с определен
ных позиций увидеть деятельность молодежных служб
на местном уровне:
§ какие службы и учреждения и в какой форме ока
зывают помощь;
§ как воспринимается предложения отдельных ус
луг;
§ где территориально предлагаются услуги;
§ какие пространственные, материальные и персо
нальные предпосылки существуют для оказания
услуг;
§ как финансируются услуги;
§ кем и в каком объеме они используются;
§ на какой основе базируется предложение услуг
(например, на законе, концепции помощи местной
социальной службы).
Помимо концептуальных подходов к пониманию
эффективности социальной работы с молодежью на
территории в Законе о помощи молодежи указано о не
обходимости планирования работы, исходя из необхо
димости разрешения сложных проблем на основе
объективных индикаторов. Среди обязательных инди
каторов можно выделить индикаторы о состоянии ос
новных жизненных сфер детей, молодежи и семей.
Каждая территория подает сведения по следующей
форме.
299
Òåìà 14
Таблица 36
Перечень обязательных сведений по территории
о состоянии основных сфер жизни детей, молодежи
и семей
Данные о населении
Сведения о семейном
положении
Социальная помощь
Бездомность
Доход
Безработица
Уровень образования
Участие в политической
жизни
Дневной уход, уход за
детьми
Услуги и помощь в
воспитании
Прочие задачи помощи
молодежи
• Плотность населения
• Уровень миграции (доля прибывших и убывших)
• Половозрастная структура (абсолютная и
относительная) групп нуждающихся в помощи;
• Доля населения иностранного происхождения
• Количество членов семьи.
• Доля семей с детьми во всех домохозяйствах.
• Доля многодетных семей во всех домохозяйствах и в
структуре семей с детьми;
Доля родителей-одиночек в структуре семей
• Äîëÿ ðîäèòåëåé — îäèíî÷åê â ñòðóêòóðå ñåìåé ñ
детьми;
• Доля семей иностранного происхождения в структуре
всех домохозяйств.
Данные о социальной ситуации
• Количество получателей общей социальной помощи
• Количество бездомных, их территориальное
распределение
• Средний доход, размер жилищной компенсации
• Количество безработных (распределение по полу)
Сведения о социокультурной жизни
• Количество детей, окончивших начальную школу
• Участие в выборах (процент населения, не
участвующего в выборах)
Данные о социальных услугах
• Абсолютные цифры и квоты обеспечения для детей до
3-õ ëåò; îò 3-õ äî 6 ëåò; îò 6 äî 14 ëåò.
3 ëåò; îò 3 äî 6 ëåò; îò 6 äî 14 ëåò
• Услуги по работе с молодежью
• Уход и поддержка детей в критических ситуациях
• Социальная работа в группе
• Специализированная помощь в воспитании
Социально-педагогическая помощь семье
• Ñîöèàëüíî — ïåäàãîãè÷åñêàÿ ïîìîùü ñåìüå
• Круглосуточный уход, воспитание в приюте.
• Опека
• Помощь в судебных процессах по делам семьи
• Судебная помощь подросткам
Совокупность данных, которые анализируют мест
ные службы помощи молодежи, дает представление о
развитии территории, концентрации проблемных
групп, миграции, позволяет выстраивать адресную
помощь на территории, решать проблемные вопросы в
молодежной среде.
300