9.4. Уровни договорного регулирования оплаты труда

Центральным звеном рыночной модели организации заработной платы является система коллек­тивно-договорного регулирования оплаты труда, которая позволяет на основе прямых переговоров между работодателями и наемными работниками (или их объединениями) обеспечивать и развивать социальное партнерство, повышать гарантии в оплате труда каждого работника в зависимости от уровня его квалифи­кации и выполняемых работ.

В России механизм регулирования заработной платы и соци­ально-трудовых отношений закреплен рядом законодательных и нормативных актов. В 1992 г. был введен в действие Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Законодательством предусматривается четыре уровня договор­ного регулирования:

• генеральное тарифное соглашение, заключаемое между Пра­вительством РФ, объединениями работодателей и объедине­ниями профсоюзов, действующими на федеральном уровне, и устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

• региональные соглашения, устанавливающие эти принципы на уровне субъекта Российской Федерации;

• территориальные соглашения, устанавливающие общие усло­вия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;

• коллективный договор предприятия, заключаемый между его администрацией и профсоюзом (или профсоюзами, избран­ными представителями) работников предприятия.

Кроме того, на федеральном, региональном, территориаль­ном уровне могут заключаться отраслевые (межотраслевые) со­глашения, определяющие общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).

Субъектами переговоров выступают представители работода­теля, наемных работников и для соглашений первых трех уров­ней - соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с законодательными актами на федеральном уровне не реже одного раза в три года должны заключаться гене­ральные соглашения по социально-экономическим вопросам между основными представителями объединений предпринима­телей, работников и государства.

Генеральное соглашение должно устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики и содержать обязательства в данной области, в сфере развития рынка труда и содействия занятости, в области регулиро­вания заработной платы и доходов, уровня жизни и социальной защиты населения, в области социального обеспечения и социаль­ного страхования, в сфере охраны труда. Генеральное соглашение принимается, как правило, на два года, остальные виды соглаше­ний действуют не более трех лет. Генеральное соглашение должно также включать и меры, на­правленные на повышение заработной платы и усиление ее сти­мулирующей роли. В нем целесообразно предусматривать:

• величину минимальной заработной платы в процентах к стои­мости минимальной потребительской корзины одинокого ра­ботника в трудоспособном возрасте; меры по повышению среднемесячной заработной платы работников в целом по Рос­сии с учетом величины прожиточного минимума трудоспособ­ного населения;

• рекомендуемые коэффициенты дифференциации оплаты по сложности труда основных групп работников для всех отрас­лей экономики;

• меры, направленные на совершенствование тарифной части оплаты, тарификации и нормирования труда работников. Эти меры могут предусматривать: разработку нормативных и пра­вовых документов по тарификации и нормированию труда; предельные соотношения между минимальной и максималь­ной заработной платой на предприятиях и т.д.

Региональные и территориальные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований в России. Они определяют условия труда, гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образова­нии, и заключаются между представительными органами работников, объединениями работодателей и соответствующими органами местного самоуправления. Они должны предусматривать все нормы оплаты труда, по которым возможны более высокие количественные показатели по сравнению с генеральным соглашением (минимальная заработная плата, коэффициент дифференциации оплаты труда по сложности и условиям труда).

Регулирование оплаты труда на региональном уровне должно осуществляться при соблюдении условий, предусмотренных трехсторонним соглашением, которое определяет круг обязан­ностей каждой из сторон.

Региональная администрация:

• обеспечивает своевременную выплату заработной платы ра­ботникам бюджетной сферы, финансируемым за счет терри­ториального бюджета;

• принимает меры для ликвидации всей задолженности по за­работной плате работникам бюджетной сферы;

• повышает заработную плату работников, финансируемых из регионального бюджета в соответствии с региональным и фе­деральным законодательством;

• рекомендует предусматривать в бюджетах городов и районов региона повышение заработной платы в размерах не ниже, чем в региональном бюджете;

• информирует по мере необходимости региональную трехсто­роннюю комиссию о состоянии финансирования учреждений образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.

Работодатели:

• выплачивают заработную плату работникам в сроки, преду­смотренные Трудовым кодексом РФ, коллективными догово­рами и трудовыми договорами (контрактами);

• обеспечивают первоочередность выдачи начисленной зара­ботной платы перед остальными платежами;

• устанавливают в коллективных договорах гарантированный отраслевыми тарифными соглашениями минимум оплаты труда;

• предусматривают в коллективных договорах: сроки погаше­ния имеющейся задолженности по заработной плате; индек­сацию начисленных сумм на индекс роста потребительских цен в случае задержки по вине работодателя выдачи заработ­ной платы и иных выплат и т.д.

Объединения наемных работников (профсоюзы) должны:

• контролировать соблюдение законодательных и нормативных актов по оплате труда;

• добиваться от работодателей устранения нарушений трудово­го законодательства по оплате труда;

• рассматривать заявления и обращения трудящихся по вопро­сам оплаты труда и принимать по ним соответствующие ре­шения, ставить вопросы перед государственными органами о привлечении к ответственности нарушителей трудового зако­нодательства.

Региональные трехсторонние комиссии по регулированию со­циально-трудовых отношений решают следующие задачи:

• ведение коллективных переговоров и подготовка региональ­ного соглашения между объединениями профсоюзов, объ­единениями работодателей, исполнительным органом власти региона;

• содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на региональном уровне;

• проведение консультаций по вопросам разработки проектов законов и нормативно-правовых актов в области социально­-трудовых отношений, территориальных программ в сфере труда и занятости населения, миграции рабочей силы;

• согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

• рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникающих в ходе выполнения регионального соглашения;

• информирование районных и иных комиссий по регулирова­нию социально-трудовых отношений о деятельности комис­сии.

Отраслевые тарифные соглашения заключаются между отраслевыми профсоюзами, объединениями работодателей (их представительными органами), Министерством здравоохранения и социального развития РФ, если речь идет о федеральном уровне. На уровне субъектов РФ интересы государства представляют соответствующие органы по труду субъекта РФ.

Отраслевое тарифное соглашение призвано учитывать условия оплаты труда работников, отражающие специфику и условия отрасли, и должно предусматривать в области регулирования заработной платы:

• размеры (коэффициенты) дифференциации оплаты труда между основными профессиями и должностями работников, видами работ в отрасли;

• виды и межрегиональные размеры гарантийных и компенсационных доплат и надбавок, отражающих специфику отрасли;

• повышение минимальной месячной тарифной ставки (ставки I-го разряда), устанавливаемой с учетом экономической возможности организаций и величины прожиточного минимума;

• соотношение между минимальной и максимальной заработной платой в организациях отрасли; предельно допустимую долю заработной платы в себестоимости продукции для производственных отраслей;

• порядок индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги;

• рекомендуемые к применению формы и системы заработной платы для основных видов работ;

• порядок тарификации работ по сложности их выполнения, условия труда и интенсивности по кругу профессий и видов деятельности, не включенных в генеральное и территориальное соглашения;

• рекомендуемые размеры, показатели и условия премирования, порядок выплаты премиальных вознаграждений;

• перечень отраслевых и межотраслевых нормативных материалов для нормирования труда, выпусков Единого тарифного квалификационного справочника (ЕТКС) и тарифно-квалификационных справочников (ТКС), рекомендуемых для применения в организациях отрасли.

Закрепление положений трудового законодательства на конкретном предприятии осуществляется посредством коллективного договора, действие которого распространяется на всех работников организации. Основными принципами заключения коллективных договоров и соглашений являются:

• соблюдение норм законодательства;

• полномочность представителей сторон;

• равноправие сторон;

• свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений;

• добровольность принятия обязательств;

• реальность обеспечения принимаемых обязательств;

• систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В ст. 41 ТК РФ приведен примерный перечень вопросов, регулировать которые можно в рамках коллективного договора. К ним относятся: 

• формы, системы и размеры оплаты труда; 

• выплата пособий, компенсаций; 

• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; 

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников; 

• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; 

• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; 

• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; 

• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; 

• гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; 

• оздоровление и отдых работников и членов их семей; 

• частичная или полная оплата питания работников; 

• контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; 

• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; 

• другие вопросы, определенные сторонами.